要分析中国公共部门内部的运作机制，面临着许多困难和不确定性因素，正式制度是公共组织作为现代组织形式的制度化象征，但不能逻辑推导出公共组织内部的运作机制就是在正式机制中展开的。事实上公共组织内部的运作机制得益于双重力量:一是基于制度安排形成的正式权威机制;一是基于伦理关系和利益分化而形成的非正式机制。这双重机制构成了公共组织内部错综复杂的运作过程。这也是文化伦理结构、利益结构与现代化的正式结构在公共组织中的有机弥合。一旦把中国的公共组织视为一种文化性或中国特性的组织，就会发现他既体现为国家理性的力量，又体现为一种历史惯性的延续，所以要采用制度主义与新制度主义相结合的研究视角来对中国公共组织的内部运行机制作出研究，也不能忽视研究组织内部潜藏在制度化背后的非正式制度，而这些"幕后原则"恰恰是存在于制度主义的探视范围之外。一些研究者强调，中国政治最核心的部分就是非正式政治，但是对于中国的非正式政治，一直缺乏理论化的努力，本文就是要通过研究中国公共部门内部的运作机制，试图将公共组织内部的正式机制与非正式机制统一起来构成完整的研究框架，在这一框架中研究公共组织内部的运行状况，并对正式机制和非正式机制的关系和作用作出实证性的事实描述和规范性的批判建议。