本文在对国内外政府服务创新和耗散结构理论综述的基础上，通过比较分析概括总结了我国目前和市级政府服务现状，从政府与公民的互动关系角度上概括归纳了我国目前市级政府的两种模式：主动型服务创新模式和定制型服务创新模式，从耗散结构理论角度初步研究了我国市级政府服务创新系统，借鉴和发展了社群主义和新公共服务理论的基本观点，强调了公民和公民参与的重要性，提出政府服务创新熵和政府服务创新耗散结构两个概念，构建了基于耗散结构理论的我国市级政府服务创新模式——公民参与型政府服务创新模式。本文在理论和案例实证的基础上提出并验证了以下假设：　　 H1：政府服务创新系统可以成为耗散结构。　　 H1a：在市级政府服务创新中，公民参与使政府服务创新负熵流发生了变化。　　 H1b：公民在政府服务创新耗散结构中发挥了重要作用。　　 本文主要采用了文献分析、系统分析、案例分析和比较分析，对假设进行了验证和修正。研究发现：政府服务创新系统可以成为耗散结构；政府服务创新负熵流在公民参与市级政府服务创新中不断增加；公民是政府服务创新耗散结构的“巨涨落”。　　 本文研究证明，运用耗散结构理论来分析政府服务创新是有效的。在政府服务创新实践中，市级政府可以根据市级政府服务现状的不同情境，按照本文提出的模式进行服务创新，增加创新动力，并辅以组织、财政、政策保障，以达到创新政府服务的目的。研究的结果对开展政府服务创新的市级政府有一定的参考价值。