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台湾农会已经有百年历史,对台湾的农业、农村、农民起着重大影响;1900年成立于台北县三角涌地区(即现在的三峡镇)的农会为台湾农会之鼻祖。台湾农会是农民的自治团体,又兼有政府力量的成分,可算是NGO(Non-governmentorganization非政府组织)的一个类型,其成立的宗旨是以服务农民为目的,而实际运作与历史过程中则隐含着政府的政策目的。本文主要从台湾农会的发展史的角度切入,以统合主义与恩侍主义剖析台湾农会的政治角色与功能。其主要研究成果分述如下: 台湾农会已习惯传统依侍政府保护主义、配合行政机关政策目标,并运用农会组织所拥有的政治与社会资本,包括广大的会员、地方关系,积极介入政治运作模式。农会经营者同样目的性的利用组织的“人脉”,作为与执政党打交道的“政治资本”。政党机构依重农会所拥有的政治资本,两者是在“自利”的基础上进行政治资本的交易,最后,农会组织与政府及政治之结合便水到渠成,形成为一种紧密的“恩宠侍从关系”。在恩侍的基础上,农会经营者在经营管理、决策上更有恃无恐,因此,农会组织的经营是镶嵌在“政治性网络”之中而不能自拔。 农会组织被政府定位为多功能目标的组织,并去企业化、去合作化,使农会定位模糊化,模糊的定义可能意味着弹性、权变,然而模糊也牺牲了专业性、明确性。在统合主义政治网络下,政府给予农会许多权利,同时也课以农会许多义务及责任,使农会被迫成为政府的附属机关。农会的政治网络阻碍的专业经营者进入农会组织的机会,垄断性的选任制度,在政党机关的控制下,农会经营者非政治人物莫属。因此,农会其内部管理经常是“政治挂帅”,其经营法则也常是违反市场机制的。 台湾已于2002年加入WTO,台湾农会的角色扮演不该秉持以往的协助政府发展农村与稳定农村,现今农会的角色与功能应该是如何协助农民克服WTO之冲击,也就是如何提升台湾农业竞争力的问题。因此,长期而言,农会组织应转型为农业的“中国生产力中心”,以协助农业部门提升农业竞争力为主要目标。 最后,随着大环境的转变,尤其是经济全球化、政治民主化和台湾产业转型等影响,深入探讨当前台湾农会所面临的困境,以及必须剑及履及的改革作为。笔者希望透过本文的分析,可以再造台湾农会的下一个百年辉煌,也希望这份论文,能对大陆的农业改革有所参考和借镜之益。