在美国,对行政公文的管理被成为终端管理。行政公文作为行政管理的重要工具,在我国的政府行为中占有着无可替代的地位。透过实实在在的行政公文,就可以清晰地厘清政府公共行政行为的价值取向和理念,就可以明确地分析出政府行为的得与失。但是,从目前笔者收集的行政公文实例来看,我国行政公文处理存在着诸多宏观方面的不足,这些不足的背后隐藏着较大的管理危机。目前,我国行政公文处理主要存在着随意使用公文文种、以党代政、行政越权、行政垄断、干预司法、拜金主义、政府权威弱化、弄虚作假、不人性化、行政公文文种功能交叉、格式不规范等问题。虽是一纸公文,但它可能会对政府的管理带来深重的危害,它可能会引发政府诚信问题、降低政府行政权威、影响政府行政效能、增加政府行政成本、导致公民冷漠情绪滋生和蔓延、诱发突发事件的产生。理性分析产生问题的原因,我们发现既有历史的原因,也有现实的原因,既有法制不完善的原因,也有监督管理不足的原因。最后,本文从规范党政关系为基本出发点,从宏观和微观两个角度提出了具体完善措施,建议规范地方党委在决策体制内的职责、着力加强对行政“一把手”的权力监督、依法约束行政力量扩张、健全行政公文审查制度、建立行政公文评估制度、建立行政公文制发问责制度、建立行政公文知识培训制度、建全社会舆论和新闻媒体监督制度,以期真正实现行政公文处理的制度化、规范化和科学化。