随着我国改革开放的深入发展，社会主义市场经济体制的建立，人们的商品意识和谋求发展意识的不断增强，中国城市新区不断涌现，流动人口的数量逐年增多。流动人口对于促进社会经济发展和城市建设起了巨大作用，但也对我国计划生育管理工作带来了挑战，特别是城市新区吸纳了我国经济发展和城市化进程中的大部分流动人口，而目前国内学者对此关注较少。 本文正是在对城市新区、流动人口和计划生育等概念阐释的基础上，分析了城市新区流动人口的特征，揭示出城市新区流动人口计划生育管理服务工作成为当前人口和计划生育工作的重点和难题，并根据我国流动人口计划生育管理的现状探讨了其困境：首先重管理轻服务，很多政府部门都对流动人口有戒备和防范心理，流动人口难以享受到各种免费服务；其次综合管理格局难以形成，各主管部门的职能和利益冲突导致各自为政降低了行政效率；再次，管理服务体制严重落后，面对持续增长的流动人口，政府部门的人力物力投入不足，而且完全依靠行政力量难以取得理想的效果。然后对国外人口管理和生育政策以及国内流动人口计生工作先进模式进行了介绍和总结，引出了治理理论在城市新区流动人口计生工作中的适用性，从各个方面论证了运用治理理论可以取得更好的治理效果。 作为青岛市东部新城区，崂山区的发展吸引了大量的流动人口，人员素质参差不齐，分布零散给崂山区的流动人口计划生育工作带来了困难，作者结合工作实际介绍了青岛市崂山区流动人口计划生育治理情况，进行了深入分析并进行了理论抽象，总结出崂山区流动人口计划生育治理的框架，即以政府服务为导向、整合社会资源和充分发挥民间力量为特征，同时在发展理念、综合服务、统筹协调和动态管理等方面体现出了崂山区流动人口计生工作的实践创新。另外也对崂山区的做法进行了山东省和国家层面的评价，并给出了改革和完善的措施。最后本文以治理理论为指导，在总结流动人口计划生育管理经验的基础上，结合实践从主体、服务和效率三个维度提出了我国城市新区流动人口计划生育治理的新对策。 首先从主体维度，政府要提供基本制度保障，保持政策的稳定性和连续性以及健全的法制环境；要充分发挥非政府组织的作用，计生协会和其他社会组织城市新区流动人口计划生育治理中有不可替代的作用。还要实现政府与社会的合作，通过多种手段为计生工作提供充足的财力保障。其次从服务维度，要提供全面优质服务，借助居住地管理的平台推广家庭指导计划，并根据城市新区的特点推广公寓化合流动化服务；要与流动人口建立信赖关系，借助群众自治实现主体客体的良好互动；还要积极培育全社会对计生工作的价值认同，可以举办计生晚会或计生培训班等增进了解人口，也应该在报纸电视等大众媒体上广泛宣传。最后从效率维度，要完善考核机制，实现多主体互评和顾客评价，建立科学合理细化的考核机制；要构建全面治理的合作网络，利用多种机制和方式形成网状治理模式，让计生治理工作全面到位。