我国改革开放二十年来，城市燃气的发展十分迅猛，各地政府开始重视并加快燃气设施的建设，但由于城市燃气行业的自然垄断性和安全性等自身的特殊性，使得燃气企业在新的经济形势下遇到了一些困难，制约了其自身的发展。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，国家对公用事业打破行业垄断、引入竞争机制、形成竞争格局的改革思路更加明确。特别是建设部于2002年12月出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》之后，更加快了燃气市场的开放和燃气企业体制改革的进程。如何在当前的经济形势下建立现代企业制度，尽快走入市场，已经成为政府和各国有燃气企业亟待解决的重要课题。　　本文以北京市液化石油气公司为例，采用个案研究和资料研究的方法，分析研究了北京市液化石油气公司近几年的相关资料，从中比较并对照分析出公司现阶段人力资源管理与安全管理之间的矛盾，找出了产生矛盾的原因并根据原因提出了解决措施;通过对国有燃气企业有关资料的统计，分析研究了国有燃气企业的发展趋势，以及在这一发展趋势下，国有燃气企业的出路。分为四个部分:　　第一部分，阐述了国有燃气行业的特点及经营现状。国有燃气企业作为自然垄断产业的一种，具有自然垄断产业的一般特征，如:固定的网络系统、巨大的沉没成本、普遍服务性、交易的不可逆性、特许经营等;在几十年的运营过程中，国有燃气企业逐渐形成了自有的公益性和公用性、安全性、连续性等特点，并进一步表现出需求缺乏弹性、风险低、具有稳定现金流，利益计算上的不确定性，受到政府和社会舆论干预等特点。　　拥有占绝对优势的用户数量和比较完善的安全设施是国有燃气企业经营的优势;而政企不分，价格机制不灵活、购销价格倒挂严重，管理体制尚未脱离计划经济模式等是其经营劣势。　　北京市液化石油气公司面临着具备资质条件和不具备资质条件的个体、集体、国营企业参与经营的激烈竞争;面临着“西气东输”工程对液化气使用的替代;面临着一个针对餐饮业和远郊区用户的大发展时期。　　第二部分，对北京市液化石油气公司经营现状下的人力资源管理与安全管理进行了分析。经营现状下的人力资源管理存在着单位人工成本的刚性递增;薪酬政策不合理;用工制度不灵活;机构臃肿，岗位重复设置等问题。经营现状下的安全管理隐含着:安全作为考核的唯一指标，安全管理人员素质不高，基层单位安全部门设置的冗员等问题。　　在人事变动上，人力资源管理要求竞争性的人才流动，安全管理要求人员保持相对稳定;在人力资本上，人力资源管理要求尽可能低的人工成本，安全管理要求人员尽可能高的安全素质;在人数上，人力资源管理要求尽可能少的人或减员增效，安全管理要求逐级设置安全部门，逐级明确安全责任人;在绩效考核上，人力资源管理要求考核指标的全面，安全管理仅考核安全指标;在薪酬政策上，人力资源管理要求奖勤罚懒，收入拉开档次，安全管理要求收入差距适度，不能因收入产生人的不稳定因素;在组织机构上，人力资源管理要求机构精简并随着企业经营变化不断调整，安全管理要求机构保持稳定，保证安全管理网络的完整和系统性。通过对比，得出人力资源和安全管理之间矛盾产生的根源是人力资源优化的流动性同安全管理系统的稳定性之间的矛盾。　　这一矛盾体现在企业机构的设置、薪酬政策上的效率与公平、用工制度的变化等方面，结果使得在现有体制下，由于人员的稳定，人的不安全行为得以有效的控制，安全系统得以稳定，人力资源因缺乏竞争而产生低效率;从人力资源管理的角度出发，人员的流动变化能提高人力资本的效率，但人的不安全因素增加，使安全教育和培训的投入增大。　　第三部分，从矛盾产生的根源上，提出解决上述矛盾的对策。　　北京市液化石油气公司2002年完成了机构调整和人员分流。原有的15个基层单位调整为3个分公司和4个子公司，机关科室由32个调整为19个，职工总数由3246人减少到1826人，公司机关人员由233人减少到154人。已经实施的措施包括:对基层单位经营者实施风险考核，将其收入与本单位的风险考核指标挂钩，对党政一把手实行年薪制;在供应站实行经营承包方案，个人收入与销售量直接挂钩;实行中层管理人员聘任制、雇佣农民工的用工制度等。　　解决矛盾的措施还包括对现有人员按工人、班组长、工程技术人员、经理人员的不同要求进行思想意识和技术技能的培训;推行职业安全健康管理标准，建立以安全为平台的管理体系;以北京市液化石油气公司为主组建液化气集团公司，使企业成为自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束得法人，逐步成为市场竞争和投资的主体。　　第四部分，以北京市液化石油气公司为出发点，论述了特殊性中的普遍性。　　国有燃气企业在人力资源管理和安全管理方面与北京市液化石油气公司有着许多共性，因此在人力资源和安全管理方面的任务基本相同。　　我国燃气事业总量上处于快速发展的阶段，随着各种民营和外资进入燃气经营领域，国有燃气企业独家垄断的经营格局已经被打破。在这样的竞争状态下，国有企业只有尽快建立现代企业制度，实现法人治理结构，实施配套的人事、劳动、分配制度改革，强化企业管理，才能在市场竞争中赢得低成本和高效率，成为城市公用事业开放格局中的赢家。