当前，全球气候变化问题越来越受到人们的关注，相当多的专家认为:温室气体，特别是二氧化碳的浓度剧增引起了气候变暖。作为世界上最大的碳排放国家之一，节能减排是必然选择。国家“十二五”规划中明确指出，我国将深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化。　　全球碳循环研究表明，化石燃料类能源消费是产生碳排放的最大人为排放源。而在中国，因能源消费而产生的CO2排放量中，工业部门的排放占到80％以上。因此工业部门不可避免地成为节能减排的首要对象，中国减少二氧化碳的主要渠道也将是降低工业的能耗和碳排放。那么，工业部门中的高碳排放、高能耗子行业便是我国节能减排工作的重中之重。　　近年来，我国节能减排工作取得了一定成绩，各省级行政区的节能减排工作也在有序开展。然而，由于我国区域经济发展不平衡仍然存在，各地经济发展水平、对经济增长的渴求等等不一，因此，各地实施节能减排政策的积极性和能力必然存在差异。同时，目前我国东部产业向中西部转移已经渐成气候，东部沿海地区已经越过初级工业化(轻纺工业化)阶段，开始迈入高级工业化(重化工业化)阶段，经过前期的工业化过程，东部地区的资源环境约束与经济增长之间的矛盾日益尖锐，需要完成从规模扩张向结构提升的转变，而中西部落后地区经济社会发展相对滞后，工业化水平较低，对地方经济增长、招商引资的要求十分迫切，重视GDP的增长，忽视当地资源环境的保护。所以，伴随着产业梯度转移，东部地区为了贯彻国家节能减排政策和保护自身资源环境，可能会向中西部落后地区转入一些存在较大污染的高排放、高能耗产业或企业，给当地的资源环境带来一定的破坏。　　因此，在各地节能减排实施差异存在的情况下，和目前全国产业梯度转移的大背景下，研究各地高排放、高能耗工业的布局是否发生变化，各省级行政区节能减排实施强度、政策措施等的差异是否会对这些工业的布局产生影响，是否会对这些行业的产业转移产生一定的作用，等等这些问题，对我国今后统筹全局，开展节能减排工作都有重要的现实意义。　　本文首先从碳排放量的角度界定出目前国内工业部门内高能耗型行业，运用这些行业近年来的各省产值比重变化情况分析了他们的跨省产业转移情况，分析发现，总体上来看，伴随着我国产业梯度转移，一些高碳排放、高能耗型产业有转出东部发达地区，向中西部欠发达地区转移的趋势。其次，本文构建了一个关于产业结构条件下的碳排放指数的分析框架，测算出考虑产业结构差异的各省级行政区能耗规治强度系数来量化各省级行政区节能减排工作的努力程度，结果表明，在工业能耗碳排放治理方面的区域差距与经济发展水平差距一样，也十分突出，越发达地区治理力度越强，而越落后的地区治理力度越差。最后，利用前面两章得出的面板数据，综合考虑推进或制约区际产业转移的各种因素，选取解释变量经济规模、资本存量、开放程度、劳动力成本，同能耗规治强度系数一起，建立回归模型，探讨各省级行政区节能减排工作努力程度是否对各地高排放、高能耗工业的布局产生影响，实证结果表明能耗规治强度系数与能耗型行业比重变化呈现明显正相关关系，这体现了能耗规治的有效性。说明我国落后地区应该进一步加强其能耗治理，在承接产业转移中充分重视对高能耗、高排放产业的处理，同时，国家应该实施区域倾斜政策，对落后地区能耗治理方面给予更多的政策、财力支持。　　另外，通过本文研究发现，各地能耗规治强度不一，我国能耗型行业有向能耗规治强度较低的省份转移的趋势，这样，仅就东部部分发达省市而言，其能耗和碳排放是下降了，节能减排成绩显著，可是从全国角度来考虑，能耗型行业为了规避能耗治理，并没有努力提高自己的技术水平，或采取相应措施，节约能源消费、减少碳排放，而是转移到能耗规治强度较低的不发达省份，继续高能耗、高排放的生产，全国的能源节约、碳排放并没有明显改善。如此这般，就大大降低了我国节能减排的实施效果，因此，国家在节能减排方面，应该进一步细化各地标准，统筹全局，结合各地具体情况，尽量统一节能减排规划，真真正正地对能耗型行业起到规治和促进其发展的作用。