从上世纪80年代至今，中国一直在探索城市社区居民自治建设。2019年党的十九届四中全会提出，“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系。这为中国社区自治发展和创新提供了基本遵循。中国社区自治发展的脉络清晰地表明，居民及社会组织参与社区治理是社区建设的核心要义，不断完善社区参与式治理模式体系，是城市社区治理实现“共建共治共享”的必然要求。
　　社区参与式治理强调公民个人与社区组织参与社区治理的过程，提倡构建政府、居民、社会组织等各社区建设主体之间多元、合作、平等的伙伴关系，实现民主协商的社区治理格局。本文运用治理理论、参与式民主理论、新公共服务理论，准确理解和把握中国城市社区建设的目标，在对镇江市R区城市社区参与式治理情况进行实证研究的基础上，分析当前城市社区参与式治理的实践经验、存在问题及原因，并从明确参与主体职责定位、健全参与治理机制和拓展参与方式三个层面提出相应的优化路径。
　　本文通过调研发现，镇江R区积极搭建平台，发挥社区精英作用，引领居民广泛参与，统筹社会资源，初步形成了开放、多元、民主的参与式治理格局。但是，镇江市R区的社区治理也存在着：政府介入行为失当、居民参与不充分、社会组织参与能力不足、参与方式和手段趋同化明显等问题。为此，必须从以下几方面推动社区参与式治理体系的完善：从主体职责定位来看，政府应当充分发挥主导作用，提供必要的经济和政策支持；居民应当树立起现代公民理念，提高参与能力，培养情感认同；社会组织应当加强自身建设，增强发展内在动力。从健全参与治理机制来看，应当从行动有组织、运行有章程、资源广利用等方面入手，重点把握激发、巩固居民的参与度这个核心目标，建立健全完善的“闭环”治理机制；从拓展参与方式来看，应当坚持“共建共治共享”理念，借助现代信息技术和互联网，通过建立居民关系网及开展专项服务来拓展社区居民的参与空间、参与方式。