当战争降临时，人防工程可以为人民群众生命安全提供良好的保护，同时还可以促进城市抗毁防灾乃至国防能力的提升。伴随科学技术的快速发展，社会各界都发生了很大变化，这对战争而言亦如此，其形式也不再局限于原有单一武器形式，而信息化的战争形势则会日渐成为主流。这就要求我们国家必须强化人防工程的建设，如此才能够更好地防御战争，为人民群众生命安全提供强有力的保障。在社会经济的迅猛发展过程中，城市化发展以及城市建设也在不断加速，与此同时，各种保障性政策住房、商品房开发以及棚户区改造的规模也越来越大，这使得人民群众在居住环境与品质上提出了越来越高的要求，同时亦使得城市在空袭应对上变得更加困难，因此更需要加紧人防工程建设，完善人防工程功能。对人防工程进行合理科学的规划，这对政府行政管理与人防主管部门而言非常重要，意义深远。
　　本论文以公共产品理论、城市集约化发展理论、制度变迁理论等理论作为理论基础系统梳理与分析了西宁市人防工程建设及地下空间开发管理的现状问题，西宁市目前存在着人防工程建设与城市地下空间总体规划不融合，管理冲突、各自发展等问题，不利于在城市经济快速发展及土地资源稀缺的形势下地下空间的立体开发利用。并探析问题产生的深层次原因。从不同角度出发提出了可行性对策和建议，主要包括：转变人防建设观念和思路、建立人防工程产权制度、创新政府管理模式、优化军政双重领导体制。本论文提出了推动人防工程建设与地下空间开发管理落实具体对策，可以促进西宁市人防工程建设效能的进一步提高，同时为优化地下空间开发管理提供了新方向。这些建议和对策希望能优化西宁市人防工程建设与地下空间管理，真正实现“平战结合”。