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随着我国社会主义市场经济和科学技术的飞速发展,食品行业变得越来越社会化和专业化,各种化学物品不断涌现,食品安全问题日显突出。特别是近几年来,三聚氰胺奶粉、染色馒头、地沟油等一系列食品安全事件,使得食品安全成为了社会广泛关注、政府高度重视、民众异常关心的焦点问题,同时也对我国食品安全监管体制的改革提出了新的要求。 党的十七大报告明确指出,要加大部门的整合力度,努力实施“大部门”监管体制。2009年9月,佛山市顺德区将原来的农业、工商、质监、卫生、食药监等多个部门整合为一个部门负责食品安全监管,在食品安全监管领域实行了最为激进和彻底的“大部制”改革。顺德区是全国无数县级区的一个缩影,顺德食品监管“大部制”改革是我国食品监管体制改革的试点,具有很强的示范意义,具有较强的典型性,所以文章以顺德食品监管“大部制”改革为个案进行研究。 在对顺德食品监管“大部制”改革背景的论述中,通过历史分析的方法纵向剖析了我国不同时期食品监管体制的特点,发掘出我国现行食品监管体制存在的诸多弊端,即监管主体“碎片化”、监管职责界定不清、缺乏刚性的中立协调主体和地方监管力量的失衡等,这些弊端的存在正是顺德开展食品监管“大部制”改革的重要时代背景。这之后,文章全面介绍了顺德食品监管“大部制”改革的主要内容、实施情况和取得的效果。但是,这种自下而上的改革也暴露出一些亟待解决的问题:比如上下机构对接不畅、过于集中的“超级权力”缺乏监督、技术机构资源整合不彻底等等。文章对这些问题进行了深入分析,并提炼出产生这些问题的深层次原因。 文章指出,顺德食品监管“大部制”改革遇到的问题事关改革成败的大局,在很大程度上决定了我国未来食品安全监管体制改革发展的方向,因此亟待认真反思、研究和完善。文章最后对顺德食品监管“大部制”改革遇到问题提出了解决思路,并指出我国食品安全监管体制改革的方向应该在妥善解决顺德食品监管“大部制”改革带来问题的基础上,逐步实现食品监管主体的单一化、食品监管主体的属地化和食品监管机构的基层化。文章的一些论点和分析尚存在不足,还需要进一步深入研究。