进入21世纪后,资源环境与经济社会发展之间的矛盾凸现,成为我国全面建设小康社会和实现可持续发展的一个瓶颈。由此,我国的环境和发展关系进入了一个资源的战略转型期。以科学发展观为统领,以建设和谐社会为目标,以建设生态文明和资源节约型、环境友好型社会为路径,以转变经济增长方式、节能减排等重大行动为内容,为环境与发展战略转型构建了清晰的路线图。从20世纪末21世纪初到2005年,我国循环经济的发展完成了从理念提出到国家决策的一次飞跃。2006年,进入了全面试点示范阶段。到2009年,以《循环积极促进法》的出台为标志开始进入了整体推进阶段。中国发展循环经济的速度与规模与其他国家相比都是前所未有的。我国发展循环经济的过程中,主要是分阶段解决三个问题:为什么要发展循环经济?什么是循环经济?如何发展循环经济?前两个问题随着《关于加快发展循环经济的若干意见》和《循环经济促进法》的发布都有个比较明确和科学的界定。在循环经济试点示范阶段,如何发展循环经济就成为了主要问题,它主要涉及两个方面:一是要制定什么样的政策来推动循环经济的发展:二是在实践中如何根据国家循环经济的原则来组织经济社会相关活动,即循环经济发展的模式问题。政策与模式问题实际上是相互依存的关系,政策对模式的建立起推动作用,模式又对政策的内容提出要求。本文以我国发展中的循环经济为研究对象,通过分析中国现阶段循环经济发展的实际状况,从科学发展观的角度出发,结合其他国家发展循环经济的实践活动,梳理和整合现有的政策并提出新的具体的政策建议,从而使得我国的循环经济得到健康良性的发展。