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全球气候变暖的事实及适应的重要性已逐渐被国际社会所认知。根据IPCC的预测,到本世纪末,全球地表温度还将上升1.8℃到4℃。不仅是气候长期趋势的变化,近年来极端气候事件的发生频率和发生强度也不断增加,许多国家的农业生产受到了很大威胁,甚至出现了严重减产。尽管国际社会做了很大努力来减缓温室气体的进一步排放,但气候变化的趋势在一定程度上是难以逆转的。因而,适应是人类在应对既定气候变化时减缓气候变化不利影响的唯一选择;如何采取适应措施来提高应对气候风险的能力也得到了决策者的高度关注。近些年中国政府也将适应性政策的制定与实施列入国家优先先动计划,不仅于2007年颁布了应对气候变化的国家方案,而且在2011年又进一步发布了中国应对气候变化的政策和行动白皮书。
适应气候变化是一项复杂的系统工程,越来越得到国际学术界的关注。有学者或国际机构甚至将适应研究称之为“主流化”研究。虽然如此,目前关于适应性措施决定因素及成效的研究很多是基于宏观面的探讨或典型案例的分析,很少有基于大规模实地调查的基础上进行的定量分析。由于缺乏社会经济微观方面的深入分析,宏观方面的适应性措施实施往往面临很大的挑战。从社区及农户角度的适应性措施采用的决定因素及抗灾成效定量分析在我国才刚刚起步;为了提高应对气候风险(尤其是旱灾和洪涝灾风险)的能力,我们急需为中国决策者回答如下几方面问题:极端气候事件发生的情况下,农户和社区适应性措施的采用现状如何?是什么因素影响了农户采用适应性措施?采用的适应性措施抗灾成效如何?
本研究的目的是基于2010年全国6省大规模的村和农户实地调研数据,分析社区和农户应对极端气候事件(包括旱灾和洪涝灾)采用的适应性措施的种类、决定因素及成效。具体而言,我们从调研数据中归纳总结社区和农户应对极端气候事件(包括旱灾和洪涝灾)采用工程类和非工程类适应性措施的种类及特征;其次,构建计量经济学模型,定量分析影响农户采用适应性措施应对极端气候事件(包括旱灾和洪涝灾)的决定因素;然后,进一步定量评估农户和社区采用适应性措施的抗灾效果(以旱灾分析为主);最后总结分析结论,提出增强适应能力、减轻气候变化风险的政策建议。
研究结果表明大部分农户为了应对极端气候事件(包括旱灾和洪涝灾)会采用适应性措施,采用的适应性措施以非工程类措施为主,少数农户会采用工程类措施;三分之一的社区、政府等公共部门会为农户提供抗灾信息,不到十分之一的社区、政府等公共部门会直接提供物质、资金和技术等抗灾支持;上述机构提供的抗灾信息以及抗灾支持能显著的促进农户采用适应性措施,尤其是工程类措施;最后,农户采用的适应性措施以及社区、政府等公共部门投资修建的大部分农田水利基础设施都能在抗灾过程中发挥显著作用。因此,未来政府在应对极端气候事件时应该加大抗灾信息的发布力度,扩大抗灾支持的普及面,切实提高农户采用适应性措施的比例。同时还要继续投资修建抗灾效果较好的农田水利基础设施,加强管理,发挥这些水利基础设施的抗灾潜力。