勤廉政水平测试及其影响因素——以江苏省S市为例

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我国作为一个农业大国,“三农”问题始终是关系国计民生的大事。作为国家权力在村庄运行的载体,村党支部委员会和村民委员会同时又是村民治理村庄的代表,是新农村建设的带头人。村两委是我国最基层的执政力量,村两委的工作与村民利益密切相关。村两委是否勤政、廉政将直接影响“三农”问题的解决、影响到我国社会主义新农村建设的成效。而确定村庄政治经济发展与勤廉政水平之间的关系,有利于明确在建设社会主义新农村的过程中需要着重注意的问题。即确定村两委勤政廉政的影响因素,有利于对症下药、采取措施,提高村干部工作的积极性和效率,减少腐败问题。因此,为了对村两委勤政廉政的水平进行科学合理的测度并明确其影响因素,江苏省S市政府组织了该次测评。为实现政府行政管理与基层群众自治的良性互动,该测评以村两委领导班子为测评对象、以群众满意为导向;为了提高测评体系的可行性,该体系将勤政廉政水平分别用主观和客观指标体系进行衡量。  通过在江苏省S市9个辖区共1166个村庄开展的“勤廉指数”测评,对村两委勤政廉政水平及其影响因素进行实证分析。实证结果表明:2012年S市整体的村两委勤廉政水平较高。而且除了两区域得分较低外,其余测评区域村两委的勤廉度得分相对较高且差别较小。村两委的勤廉政水平与村庄政治经济发展状况密切相关。以村民人均纯收入和村庄收入为代表的村庄经济发展水平与村两委勤政、廉政水平正相关;选举与村两委勤政、廉政水平正相关,“一肩挑”与村两委勤政水平正相关,与村两委廉政水平负相关。最后根据实证结果提出建议:把握城镇化、工业化契机发展村内经济以提高村财务收入、调整农业产业结构、发展现代农业以增加村民收入;规范完善“一肩挑”、村委会选举等村庄治理机制和监督制约机制、健全村两委报销及投资支出额度等相关机制、加强对村干部的培训以提高村干部的综合素质、加强勤政廉政宣传教育。  本文的创新在于:通过在江苏省S市9个辖区共1166个村庄内开展的测评能更好的开展实证分析。“勤廉指数”测评体系创新使用了主观客观、勤政廉政等不同的评价维度,以调研所得资料为基础建立模型分别具体分析了村两委客观勤政、客观廉政、主观勤政、主观廉政的影响因素,结果发现以村民人均纯收入和村庄收入为代表的村庄经济发展水平以及政治领域的村委会选举与村两委勤政、廉政水平正相关;而同处政治领域的“一肩挑”与村两委勤政水平正相关,与村两委廉政水平则负相关。结论更有针对性和说服力,也明确了目前江苏省S市村两委工作的优势及今后需要改进的方向。
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