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上世纪九十年代,电子商务作为全新的商业运作模式,在电子信息技术和网络迅速发展的背景下应运而生。电子商务的发展不仅带来了传统商务的改革,加速了世界经济的发展,也给传统的法律规则带来了冲击和挑战。其中,跨境电子商务的虚拟性、隐匿性、来源模糊性和全球性特点对传统的国际税收管辖权带来的冲突最为严重。国际税收管辖权不仅是国家主权的表现形式,也关系到主权国家的税收利益,为此,跨境电子商务对国际税收管辖权的影响引起了各国及国际组织的关注。
与发达国家相比,我国电子商务的发展还处在起步阶段,但是电子商务作为传统商务的改革模式在商务活动中越来越重要。为了适应全球商务的发展,保证我国作为电子商务净进口国的税收利益,我国应当关注跨境电子商务对国际税收管辖权带来的冲突和挑战。但是,“就像有了高速公路,却没有使用高速公路的交通规则”,①目前,我国并没有出台统一的电子商务法,只是针对电子商务的某些方面进行单独规范,电子商务税收方面的立法更是空白,现有法律政策很难解决电子商务对国际税收造成的冲突和挑战。此外,从学术专著的角度来说,单独专门论述电子商务税法的书籍寥寥无几,大多数学者都是选择用论文的形式对电子商务税法的某一个方面发表自己的见解,理论研究方面并没有对国际税收管辖权受到的冲击和挑战寻找到统一、完善的解决方案。所以,在此背景下,关注并研究电子商务对国际税收管辖权造成的冲突,寻找合适的解决方案,无论从理论还是学术角度,都具有一定的意义。
本文采取举例、对比的研究方法从讨论跨境电子商务对传统的国际税收管辖权的挑战及影响入手,着重讨论了跨境电子商务对国际税收管辖权确权要素所造成的冲突,并在分析一些外国和国际组织解决方案的基础上,为我国在此领域中政策的选择提供了参考建议。文章一共分为五个章节。
第一章通过对传统的国际税收管辖权理论加以阐述,对国际税收管辖权的两个重要的原则和学说进行讨论,分析了国际税收管辖权的原则和连接点在确定国际税收管辖权中所起的作用和重要性,为下文对此问题的讨论奠定了理论基础。
第二章是本文的分析重点,以跨境电子商务的特点为切入点,分析跨境电子商务对国际税收管辖权原则和连接点所造成的影响。本章以举例讨论为主要的研究方法,由浅入深,对国际税收管辖权四个热点问题:常设机构、非自然人居民身份的认定、跨国所得分类和转移定价的适用分别进行讨论,从理论的角度分析跨境电子商务如何对国际税收管辖权造成冲突,造成了哪些冲突,为下文寻找合适的解决方案创造条件。
第三章亦是本文重点,有因有果、循序渐进,针对前两章对跨境电子商务对国际税收管辖权几个连接点造成冲突的讨论,分别对常设机构的判定、非自然人居民身份的认定、跨国所得分类的改进、转移定价规则的适用、两种税收管辖权的冲突的解决五个方面寻找合适的解决方案。本章采取举例分析、对比讨论的研究方法,对国际上比较有影响力的几种方案进行解释,从理论、实践两个方面对比讨论,并提出自己的改良建议。
第四章是在上文对跨境电子商务环境下国际税收管辖权几个热点问题分析讨论的基础上,提出改良我国跨境电子商务背景下国际税收管辖权的相关建议。目前我国并没有针对跨境电子商务出台专门的税收法律规范,国际税收管辖权的实施也没有相应的进行改良和完善,为了保障我国税收管辖权的正确实施,应该对我国相关立法进行改革。本章从分析我国现有有关国际税收法律制度的现状和缺失开始,从立法的原则和立场方面提出建议,并针对上文分析的几个热点问题,结合我国的现有法律的实际情况提出切实可行的修改建议和立法思考。
第五章是文章的结语,从整体上进一步论述跨境电子商务对国际税收管辖权造成的影响,并提出应该尽快寻找出合适的解决方案,在保证跨境电子商务迅速安全发展的同时,保证国际税收管辖权的正确实施以及各国的税收利益。