中国台湾地区文官制度研究

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近年来,随着我国香港、澳门问题的相继解决,台湾问题愈益成为世人关注的焦点。海峡两岸的各项民间交流日益频繁,领域也越来越广。但我们对于台湾地区的行政管理情况,特别是文官制度的运作,了解并不充分。本论文是建立在搜集了大量海峡两岸学界关于台湾地区文官制度方面的资料基础上的一项专题研究。笔者希望通过对台湾地区文官制度的利弊进行详尽的分析后,能够对我们了解台湾地区的行政管理制度提供帮助,并借此对祖国大陆的公务员制度建设提供借鉴。 本文对我国台湾地区的文官制度进行了详尽的介绍,尤其是对三个阶段(简荐委任制、职位分类制以及官职并立制)的情况及各自的特点进行了阐述,并将现行的官职并立制与简荐委任制、职位分类制进行了对比,阐述其框架和特点,评析台湾现行文官制度的优点和所存在的问题。 论文总结了台湾地区文官制度的四大优势,即实践了孙中山先生的“五权精神”,既发扬了西方三权分立制度的优势,又借鉴了我国古代官制中的考试权和监察权,创立了具有时代特征的“五权宪法”;以独立行使职权的“考试院”作为最高人事主管机关;实行兼容品位分类和职位分类优点的职务分类制度;以及将品德操行视为官员考察的重要指标,对文官进行人文管理。同时本文也分析了台湾地区文官制度中存在的最突出的四个问题,即缺少一部适时的文官制度总法;“考试院”的权力日益微弱;文官“政治中立”始终无法实现;以及现行文官考选、任用法制的规定违反公平、正义原则且影响行政效率。 论文最后将台湾地区的文官制度发展过程中的经验和教训进行了总结分析,以期对祖国大陆公务员制度的建设和发展产生借鉴作用。主要有以下四点:1、孙中山先生“五权宪法”所体现的监察、考试权独立的精神值得我们在研究干部监督制度时借鉴和深思。;2、“政治中立”、“两官分途”并不适用于每一个国家或地区;3、在政府的行政管理中必须兼顾“专家权威”和“政治回应”;4、应该将对品德、操守的考察列为官员任用考察的重点。
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