在过去的20多年中,中国政府的扶贫开发取得了明显成效,农村贫困现象得到了极大缓解.但是,在扶贫后期,原有的扶贫开发模式,特别是曾经在扶贫开发中发挥过重要作用的扶贫贴息贷款,在解决西部绝对贫困人口贫困问题时,却日显力不从心,扶贫资金和扶贫贷款在管理中的问题也不断暴露出来.借鉴世界成功的反贫经验,越是在贫困地区,越要重视基础条件的改善和包括教育、医疗在内的社会服务,以消除贫困的根源.而无论哪种反贫战略的实施,都无一不强调投资的增长.面对商业性金融大量退出的实际情况下,即使在西部大开发战略的实施过程中,贫困地区通过市场机制获得发展所需要的资金也会越来越少,形成有效需求与实际需求的巨大缺口.这一缺口只能通过政府的转移支付来实现.政策性金融被证明是最为有效的转移支付手段.因此,要从根本上改善扶贫贴息贷款的效果,必须从重新选择扶贫模式和改革扶贫资金管理体制入手.全面实施满足基本需要战略,以迅速缓解贫困并奠定稳定解决温饱的基础条件.建立统一的扶贫资金管理体制,以集中使用扶贫资金;并更多地通过政策性贷款的方式来实现,以减轻财政负担,增加扶贫资金投入量,减少扶贫开发中的行政行为,提高扶贫资金效率.