共享单车是共享经济的典型业态，符合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，改善公众短途出行服务质量，促进我国交通出行领域供给侧结构性改革，广受公众青睐和政府支持。随着一线城市开始实施“禁投令”，二线城市成为共享单车企业的主要目标选择地，单车的大量投放在产生正外部性的同时，也带来了诸如资源浪费、押金难退、乱停乱放等问题，影响公众利益。2017年，李克强总理强调针对新业态、新模式、新产业，如共享单车、移动支付，监管部门应在鼓励其创新的基础上，以问题为导向，坚持包容审慎性监管原则，调整相应的监管规则，促进新业态可持续发展。本文选择二线城市H市为典型案例，分析其监管现状、问题及原因，结合一线城市监管经验，从包容审慎性视角为二线城市的共享单车政府监管提出普适性的建议。
　　本文结合公共选择理论、准公共物品理论和外部性理论，采取文献研究法、访谈法和案例分析法研究二线城市共享单车政府监管问题，旨在促进二线城市慢行系统建设。文章内容具体分为五个章节。第一章阐述本文的研究背景和意义，在阅读大量文献的基础上，梳理了国内外关于共享单车政府监管方面的研究现状，并介绍本文研究的思路、方法、创新点和不足。第二章界定了包容审慎性监管、二线城市和共享单车的概念，展开阐述公共选择理论、准公共物品理论和外部性理论，并对包容审慎性监管特征进行梳理。第三章梳理H市共享单车发展现状，分析该市政府监管的依据、主体和措施，对比包容审慎性监管原则，从监管制度、主体、过程、方式和对象角度分析H市共享单车政府监管存在的问题，结合访谈内容，对问题产生的原因进行深层次的研究。第四章针对H市共享单车政府监管存在的问题，选取一线城市成都市、上海市和深圳市为可借鉴经验城市，分析其在包容审慎性监管方面的成功举措。第五章结合H市共享单车政府监管存在的问题、包容审慎性监管的原则要求以及一线城市共享单车监管的成功经验，为完善二线城市共享单车政府监管提建议，包括转变监管理念，完善规章制度，探索社会共治格局，加强事中事后监管，创新监管方式。