现代社会充满了风险和不确定性，突发公共事件频繁发生已经成为社会生活中的一种常见现象。一些突发公共事件往往由一件某个时候或某个局部的事件演化成一件倍受人们关注的危机事件，因此，减少突发公共事件爆发、防范其演变成危机事件、快速处置危机事件和消除危机事件的影响是现代政府重要的工作任务之一。现代政府危机管理是一个将常态管理与非常态管理相结合在一起过程。常态管理的目标就是预防危机的发生、建设危机应对过程所需的物质、人财以及工作方案；非常态管理的目标主要是在危机发生后快速应对、减少人员伤亡和财产损失、消除负面影响，以保证整个社会按照正常秩序运行。 本文依据常态管理与非常态管理相结合的基本思路，提出政府危机管理的目标，并将政府危机管理的阶段划分为：减除阶段、准备阶段、应对阶段和恢复阶段，分别探讨政府在每一个阶段的工作目标和职责。在减除和准备阶段，采取监测、防范和化解不断产生的公共风险，主要采取“防”和“避”方法；在应对和恢复阶段，主要采取“抢”和“救”方法，一方面制止事态蔓延，防止其社会危害性扩散殃及更大范围的公共秩序与公共安全的应急措施，另一方面救助因突发公共事件而直接受损的生命与财产安全，尽快全面恢复遭破坏的公共秩序的应急措施，减少环境影响以及预料事件解决后的未来可能情势，给政府应急管理提供类似雷达功能的平台。 全文采用理论与实证相结合研究方法，通过对灾害的分析和政府危机管理绩效分析，联系台州市应急管理实践经验，特别是台州防汛防台经验来诠释危机管理，探讨我国应急管理体系建设中的系列问题，从而寻求提高我国政府危机管理绩效水平的方法。 本文共分五部分，第一部分为绪论，主要介绍选题背景、辨析核心概念、总结国内外研究现状和提出研究的技术路线。第二部分重点是确定政府危机管理目标，分析了常态管理目标和非常态管理目标两者之间的关系，认为常态管理是推动危机管理(非常态管理)工作不断进步的根本，危机管理是常态管理的延续和深化。第三部分是根据政府危机管理目标，提出实现这些目标的路径。这部分采用先分后总的方式，先明确危机管理四个阶段中每个阶段的基本任务，然后对每个阶段的共性约束条件概括为领导、人力、财力、物力、科技、制度。在减除阶段，树立危机意识、忧患意识，强化风险评估和隐患排查工作，尽可能地减少危机和损害；在准备阶段，着眼于有备无患，为应对危机做好充分准备，工作重点是加强信息搜集沟通，制定应急预案并根据情况变化不断加以完善，组织演练和培训，通过宣传教育使应急人员和公众充分了解潜在的风险危机等；在应对阶段，必须树立时间第一的观念，重点是增强快速反应能力，主要措施包括：通过建立严格的信息报告制度做到早期预警，预警后立即启动应急预案，有关应急处置人员和应急措施应当按时到位，由当地的应急指挥机构统一指挥协调各方行动，通过新闻媒体等方式不断公告事态发展以动员广泛参与和自我保护等项内容；在恢复阶段，主要是做好救济、重建等善后工作，实事求是地总结经验教训，使危机为转机，化危机为革新的动力。第四部分为政府危机管理绩效分析，主要介绍了绩效指标体系由应急能力指标、应急处置过程指标、突发公共事件指标3个构成，通过台州市防汛防台绩效分析来进一步阐述目标和路径间的关系。第五部分为结论，得出的结论主要有三条，一是我国危机管理仍处在建设时期，因此，在每一个管理阶段都存在大量的问题，整个管理体系仍需不断改进；二是我国正从危机处置模式走向建立以政府为主导的全面整合危机管理模式的过渡；三是我国正在不断整合资源、整合技术、整合力量，力图建立一种全灾害管理模式。