我国传统事业单位体制是在计划经济条件下建立起来的，不能适应社会主义市场经济发展的需要。其种种弊端己成为经济改革进一步深化和行政改革向纵深发展的严重障碍。由于缺乏理论指导，前期事业单位管理体制改革不但未能达到预期目标，反而引发了其他新问题。 本文首先对事业单位进行重新界定，并分析了事业单位所提供的公共产品的属性。通过比较企业组织、政府组织与非营利组织三种不同提供模式，明确提出把非营利组织确定为事业单位组织创新、制度创新的目标模式。本文还对这一创新模式进行了制度分析，试图构建起事业单位创新的外部法律政策框架和内部非营利的运行机制。 在文章的最后，采用实证分析方法，分析我国传统事业单位在经费供给、管理体制、运行机制及资源配置等方面现存的诸多问题，探讨了文中所提出的目标模式的可行性、适用性问题。