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作为连接城市规划与城市建设的直接端口,控制性详细规划(以下简称控规)一直都是城市规划建设实施审批的关键条件。2008年《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)颁布出台,首次在国家法律层面明示了控规的“法定性”。控规也需要适应《城乡规划法》的新要求,展开进一步的探索与改革。
在《城乡规划法》背景下,探索控规结合城市设计的有效途径,既是提高控规科学合理性的重要方法,也是城市设计得以实施落实的重要手段。本文通过对新时期控规与城市设计的改革实践进行分析对比,梳理总结当今控规与城市设计发展的趋势与方向,探索《城乡规划法》背景下控规与城市设计结合的有效途径。
文章首先对城市设计与控规结合上的困境进行分析,明晰两者结合过程中产生的问题及原因。而后对新时期控规与城市设计的改革实践进行对比梳理,归纳总结新时期控规与城市设计发展的趋势及方向。同时,比较国外的城市设计实施方式及开发控制形式,探索我国控规结合城市设计的有效途径。文章通过两个实际控规项目的实践,对控规结合城市设计的有效途径进行检验,进一步总结有效途径在实际编制实施中面临的问题。
研究认为,一个稳定有效的控规编制体系是城市设计与控规结合的基础。在此基础上,明确城市设计的位置、建立城市设计前期研究以及城市设计讨论平台的搭建、城市设计制度构建都是控规结合城市设计在技术及制度层面的实现途径。更重要的是,相比技术方法的探索,制度保障、制度的有效执行才是其顺利实施的关键。