构建公共服务型政府，是新时期我国政府职能的崭新定位。税收是执行政府职能的重要手段，税收管理制度的改革与完善也就成为了公共服务型政府建设的一项重要内容。基层地税部门如何在建立和完善税收管理员制度的工作中，实践新公共服务理论，是顺应社会发展趋势和时代需求面临的重要课题。　　 考察了税收管理员制度的历史沿革和实践，运用制度变迁理论对税收管理员制度的构成、变迁动因、变迁时滞、路径依赖和意识形态的作用进行了理论分析。以青原区地税局建立和完善税收管理员制度的工作实践为例，从制度的设计和执行层面进行了实证分析。提出了基层地税部门要以文化建设为途径，以税收管理员的公民意识、责任意识、法制意识和服务意识为主要内容，培养税收管理员的公共行政精神；要借助信息化手段，整合征管业务流程，搭建税收管理员工作平台，实现由“人找事”到“事找人”的转变，解决“疏于管理、淡化责任”的问题；要建立税收管理员集约化管理模式，解决基层分局税源监控不到位、人员配置难成势、职能履行难到位、工作质量和效率难提升，人员素质难提高、廉政建设难监督等实际问题的完善对策。