本文从政治学的角度并运用了大量的资料，对国难会议前后的新闻舆论进行了全面考察，意在揭示南京国民政府时期公众政治参与的具体情况。本文除绪论与结论外，共分三章。绪论主要阐述本文的选题缘起、题目界定、研究回顾、研究方法及研究资料等。　　第一章为“南京国民政府时期公众政治参与的基础”。本章主要分析了南京国民政府时期公众政治参与的前提性条件。在章节安排上，首先探讨了南京国民政府时期公众政治参与的合法性问题。本文通过考察孙中山有关保障民众政治参与权利的论述以及国民政府相关的法令，认为南京国民政府时期公众享有一定的政治参与权利，至少其在形式上是得到法律保障的。其次，本章考察了南京国民政府时期公众政治参与得以存在的社会基础。近代中国报业发展过程中所具有的“报业私营”、“文人论政”的特点，使得报刊成为近代公众政治参与的一种重要形式。此外，国民党内部各派的纷争导致报业派系林立，在很大程度上抵消了中央政府对舆论钳制的努力，这也就为公众在报刊上发表不同政治观点提供了一定的自由空间。　　第二章为“九·一八事变后新闻舆论的高涨及其缘由”。本章旨在展现空前民族危机之下，新闻舆论高涨的情形及其缘由。“九·一八”事变之后，由于日本入侵所造成的民族危机导致了公众出现了参与政治活动高涨的情形。公众通过各种方式表达了各自对于国家、民族命运的关切，主要集中在“民族危机”、“国民党内部纷争”以及“政治改革”三个问题的关注上。因此在章节安排上，本文先后考察了新闻舆论对于“民族危机”、“国民党内部纷争”以及“政治改革”三个问题的关注情形，以此来展现新闻舆论在空前民族危机之下，对于如何应对国难问题的具体主张。最后，本文通过考察召集国难会议的相关过程，指出国难会议的倡议是政府当局有识之士回应公众政治参与的一项具体措施。　　第三章为“国难会议前后的公众政治参与”。本章旨在探讨国难会议前后，以新闻舆论为载体的公众政治参与的具体内容、限度及政府当局如何回应公众政治诉求的问题。其中，第一节“国难会议的性质与职权”主要考察了新闻舆论在国难会议性质、会员代表性以及会议职权范围三个问题上的看法。第二节“反对国难会议的议题限制”则展现了公众反对政府限制国难会议议题的具体抗争情形。第三节“国难会议的议案及会后之余波”主要分析了国难会议所通过的决议的具体情况，并以“诬蔑海军案”及“张道藩事件”为代表考察了政府对于实施这些议案的真实态度。通过上述的研究，本章认为国难会议前后，公众政治参与的具体内容主要涉及政治理念、政治构架等多个方面;而政府当局对于以新闻舆论为载体的公众政治参与并没有采取完全漠视的态度，所以南京国民政府时期公众政治参与仍有着一定的自由空间。　　结语部分，主要总结本文探讨的诸多问题，提出了对南京国民政府时期公众政治参与及其限度问题的认识。