流动摊贩的发展不可避免地影响着城市秩序。在社会转型时期，旧秩序打破但新秩序尚未建立，各个城市纷纷开展流动摊贩治理的实践，全国各地涌现出了许多治理模式和经验。流动摊贩的治理对缓解社会矛盾，促进城市社会和谐有序发展有着积极作用。为此，本文旨在从流动摊贩的治理困境着手，从秩序的角度深入剖析原因，从而构建流动摊贩发展的秩序，引导流动摊贩有序发展。
　　本文界定了秩序、城市流动摊贩的概念，并梳理了治理理论、街头官僚理论以及自生自发秩序理论，为研究奠定理论基础。以成都市金牛区的流动摊贩作为研究对象，采用问卷法和访谈法了解流动摊贩个人基本情况、经营状况、治理情况，居民对流动摊贩态度，以及城管执法者的基本情况，并透过现状发现，在流动摊贩的治理中存在着治理主体的治理能力不足、治理客体的情况复杂、治理手段单一且不完善以及治理效果反复的困境。于是，从秩序视角入手，深入剖析治理困境的原因，将其归纳为：流动摊贩治理理念存在偏差，与人本理念与包容性理念相悖；流动摊贩、城市管理者、居民从自身的实际出发，对秩序的认知不同；内外部秩序规则的缺失；流动摊贩作为独立的个体，有着自发行为并形成内在秩序；城市管理者在管理过程中追求秩序。
　　为此，流动摊贩的治理需要立足新时期社会发展而构建一种秩序。一是转变治理理念，让城市具有烟火气；二是强调秩序规则系统的完善，即有关城市管理及流动摊贩的法律法规健全，流动摊贩主体制度和社会保障制度的完善；三是提升城市管理者的治理能力，提升城管执法队伍的素质、综合运用治理手段、对流动摊贩实施分类管理并建立便民疏导点；四是提升流动摊贩生存能力，成立流动摊贩自治组织、提升流动摊贩的整体素质、发展“线上线下摆摊+社交电商”的模式；五是搭建多元化的治理平台，让社区以及居民积极参与到流动摊贩的治理中。