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地方政府性债务问题涉及到中央与地方的财权和事权的划分,是中央政府与地方政府长期博弈的结果。我国的财政分权体制和分税制改革,呈现出中央政府和地方政府的财权与事权不对称,尤其是2008年以来,政府为应对金融危机实行积极的财政政策,引发地方政府性债务快速累积,使得地方政府性债务风险问题日益凸显。因此,系统剖析我国地方政府性债务的成因,明晰我国地方性政府债务的现状、存在的问题,探究地方政府性债务风险的影响因素,并基于财政可持续性的视角,检验我国地方政府性债务风险是否满足财政可持续的条件,以期为为财政体制改革、财政政策制定与调整以及财政风险防范提供决策依据是本文的重要研究目标。文章的主要创新性研究工作如下: (1)地方政府性债务形成机理的集成分析框架。在系统综述政府性债务风险相关文献的基础上,为了深入剖析地方政府性债务的成因,文章以公共财政理论和公共选择理论为理论基石,系统整合了财政分权、分税制改革、政治锦标赛和地方政府金融干预等理论,从行为主体、行为动机、行为手段和制度环境等方面,构建了我国地方政府性债务形成机理的集成理论分析框架。另外,地方政府性债务问题是中央政府与地方政府长期博弈的结果,文章构建了中央政府和地方政府的互动博弈模型,分析了财政分权体制下不同信息结构对地方政府行为的影响。 (2)地方政府性债务的现状及问题分析。文章通过政府性投资、财政收入和财政支出三个方面的统计描述,得出地方政府已成为我国基础设施的主要投资主体的基本结论。基于2013年底全国政府性债务审计结果和2014年各省市公布的政府性债务审计结果,对全国地方政府性债务从其规模、类型、增速、举债主体、融资方式、资金用途、期限结构等方面进行系统的梳理和比较,以期较为全面掌握我国地方政府性债务基本情况,为后续分析和研究奠定基础。 (3)我国地方政府性债务的影响因素研究。构建了中央政府和地方政府的博弈模型,分别以地方政府和中央政府的效用最大化为决策目标,分析了中央政府保留总税收的比例(θ)以及地方政府转嫁赤字给中央政府的能力(σ)等变量对地方政府性债务的影响,通过博弈均衡结果的分析,从理论上阐释了我国地方政府性债务规模的影响因素。并且利用安徽省1998年~2013年的统计数据,对地方政府性债务规模的影响因素进行实证研究,实证结果表明,中央政府财政集权程度、户籍登记人口数、低收入人口占比、失业率对均对安徽省地方政府性债务规模产生正向影响,而人均年可支配所得对安徽省地方政府性债务规模产生负向影响。 (4)财政可持续性视角下地方政府性债务风险动态分析与评价研究。分析我国财政政策的动态一致性和地方政府性债务风险的动态变化,文章基于财政可持续性视角,建立跨期预算约束模型,选取安徽省1990年至2013年14年间的财政收入、财政支出和地方生产总值等数据,对地方政府性债务风险进行动态分析与评价,实证研究结果表明,ADF检验、PP检验和KPSS检验显示安徽省财政收入与财政支出存在相同的单整阶数,满足协整检验的前提。协整检验结果显示安徽省财政收入和财政支出之间具有长期均衡的协整关系,且协整向量0<β≤1,因此从满足跨期预算约束条件来看,1990-2013年间安徽省的财政政策是可持续的,该期间安徽省财政政策是具有弱可持续性,从长期动态看来,安徽省地方政府不存在债务风险。