开发区是我国改革开放、经济发展、国际接轨的历史产物,形态上是一个经济区域,也是一个行政区域,是一种独立于行政区的特定区域。主要体现其区域内的发展政策特殊,同时也体现其管理体制的特殊。开发区发展经历了起步、发展、分化、稳定、转型五个阶段,在组织架构、机构设置、职能效能、管理机制、功能发展等方面创造了成功经验,起到了示范引领作用。随着我国社会主义市场经济体制改革的深化,开发区受区域扩张、功能拓展、政策变化、资源减少和竞争加剧的影响,同时也出现了管理体制跟不上建设发展需要的矛盾。因而需要以科学发展观为指导,着眼于推动和促进社会和谐,大胆进行改革创新,因地制宜,转型发展,构建科学合理的开发区管理体制。本文对我国开发区的管理体制进行了探讨,以新公共管理理论、制度变迁理论、治理理论为理论基础,以无锡LY开发区的管理为例,系统研究了开发区管理体制的创新问题。本文首先对国内外开发区管理体制的现状进行了分析总结；继而分析了国内外开发区的产生、发展以及国内外开发区管理体制的类型和特点；然后重点以无锡LY开发区为例,阐述了无锡LY开发区发展的历史阶段,全面分析了无锡开发区管理体制现状、困境及其产生原因；最后将新公共管理和公共服务理念引入开发区管理体制研究,论文提出从管理理念、管理体制、管理模式、运作机制四个层面进行全方位改革创新,以建设法治型、服务型、效能型和创新型开发区。