BOT是英文BUILD-OPERATE-TRANSFER的简称，即“建设、经营、移交”。主要是指东道国政府在一个特许期内授予项目发起人建造、经营及维修该项目资产，直至期限届满后将该项目资产无偿移交给东道国政府。 BOT项目涉及到私人所有制确认、担保安全、建设阶段、税收、外汇和利润汇出等复杂的法律问题。在特许阶段、融资阶段、建设阶段、营运阶段需要制定诸多法律文件以规范政府与项目公司、项目公司与产品收购方之间的权利与义务关系。BOT项目所涉及法律、法规、规章众多，法律关系错综复杂。 东道国的法律框架直接影响着BOT项目。东道国应根据现有的法律制度、法律传统以及BOT项目的特点制定相应的法律，以解决有关BOT项目的法律问题，保障BOT项目的顺利执行。 首先，东道国必须为BOT项目的建设和营运提供基本的法律权限和法规、规章权限，确定有权谈判和执行BOT项目的部门，规定BOT项目当事方开展活动的一般条件。其次，东道国应颁布购买项目用地、转让公共资产等方面的公共立法、保障项目成功的担保立法、促进外国投资的立法、特许权协议的立法、采购立法等。第三，东道国应使保护产权的法律、防止征用与国有化的法律、知识产权保护的法律、合同法、公司法、破产法、商业银行法、保险法、环境立法等一般商业性立法与政府的BOT项目目标保持一致。 1995年5月10日，国家计委批准了第一个BOT试点项目—广西来宾电厂B厂，标志着BOT项目融资在我国正式诞生。目前，全国各地陆续开始尝试用BOT方式向海内外招商引资。可以断言，BOT项目融资方式将成为规范引进外资发展我国基础产业的“资金高速公路”。 BOT项目在我国尚处于试点阶段。国家计委、外经贸委、国家外汇管理局分别就BOT项目审批、公司章程报批、外汇管理等问题作了规定。同时，我国现有的有关外商投资的法律也适用于BOT项目。但是，与国外BOT法律理论与实务相比较，我国的BOT市场仍然存在诸多亟待处理的法律问题。这些问题，若不及时加以解决，就会限制我国基础产业的发展，甚至会导致影响我国社会主义现代化的顺利实现。 本文着重阐述了国外BOT法律理论与实务，结合我国BOT项目融资实践， 论述了存在的法律问题，提出了立法建议，以期BOT项目融资方式能在我国进 一步推广应用。