关于政府管理模式的论争，一直是理论界关注和讨论的焦点。政府治理变革运动从扮演“守夜人”角色到“放松政府管制”，再到“新公共管理”，其主题都紧紧围绕着提高政府的服务能力展开。构建服务型政府，正逐步成为行政改革的价值取向。工商行政管理部门作为政府主要的经济执法部门，其职能是履行市场监管、维护市场经济秩序。因此，工商行政管理改革的方向就必然是实现从“管理型工商”向“服务型工商”的转变。本文以南京市建设服务型工商的实践为例，运用理论与实践相结合的方法，探讨建设服务型政府的意义、内涵、功能、模式及路径，探索建设服务型工商实践的主要路径和方法以及如何建设服务型政府。 文章共分为五个部分：导论主要阐述了研究服务型政府的背景、现实意义和研究的现状，并强调指出：在市场经济和经济全球化的背景下，行政改革取得重大突破的重要条件是加快政府职能转变，革新政府治理理念与模式，实现政府从无限政府到有限政府、从管制型政府到服务型政府的转变。文章以南京建设服务型工商的个案研究来探索建设服务型政府，既具有重大的理论意义，又对我国正在进行的行政改革具有现实的实践意义。第一章，重点阐述了构建服务型政府的必要性和紧迫性。文章从经济基础决定上层建筑这一理论出发，指出市场质量是政府转型的重要条件，在改革经济体制和提升市场质量的过程中，要不断改革政府体制，不断调适政府职能；从政府对观众需求的回应能力出发，指出公共需求的快速增长和深刻变化事实上已成为政府转型的现实压力。适应全社会公共需求的变化，扩大政府的公共服务职能，加快政府管理体制的全面创新，是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展的关键举措。第二章简要阐述了服务型政府的定义、内涵、模式以及功能定位，并较为详细地论述了建设服务型工商的意义、内涵及标准，试图勾画出服务型工商建设的基本轮廓，同时，重点指出：建设服务型工商是建设服务型政府的重要组成部分，既具有服务型政府所具有的共性特点，也具有作为一个部门所应具有的鲜明个性的特点。第三章描画了构建服务型政府的路径，阐述了南京市建设服务型工商的具体实践，着力论述了服务工商、法治工商、数字工商、信用工商以及和谐工商的建设。结束语试图探索利用深化服务型工商建设的经验，为推进服务型政府的建设提供路径参考。