乡镇政府是我国基层的政权组织，直接面对广大农民群众，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是实施农村社会管理，进行社会主义新农村建设的直接领导者、组织者和推动者。作为农村各种问题的“处理者”和上级各项方针政策的“执行者”，承担着繁重的改革、发展和稳定的任务，承受着各种各样的压力。乡镇政府职能的发挥，体现着执政党执政能力的高低，其公共治理的水平和效果直接影响到农村和谐社会的构建。目前，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，特别是农村税费改革和村民自治的逐步深化，乡镇政府职能转变面临着前所未有的困境，长期以来形成的重组织生产与行政管理、轻公共服务与社会管理的乡镇政府职能已经不能适应构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的需要。因此，转变乡镇政府职能，全力打造服务型政府，促进农村社会和谐，就显得十分迫切。　　 本文运用公共治理理论和行政组织理论，综合运用理论分析和实证分析相结合、定量分析与定性分析相结合、比较分析和系统研究相结合的方法，通过研究我国乡镇治理模式的演变和深入分析鄂尔多斯市达拉特旗乡镇政府职能转变存在的问题及其原因，尝试对乡镇政府职能转变进行探讨，力图构建一个与解决“三农”问题相适应、相匹配的乡镇职能体系，提出了转变乡镇政府职能的若干对策建议。