本文选取政策网络理论为分析工具，以《国家中长期教育发展和改革规划纲要(2010-2020）》的政策制定过程为例，通过讨论参与《规划纲要》制定的主要成员，分析其特征及构成，论证其符合政策网络中政策共同体的特征，如成员的相对小范围与稳定，具有相似背景;一体化程度较高，由共同的制定政策的实践活动发展出的共同语言和价值观;参与者之间存在利益关系，合作与互惠关系等。　　以《教育规划》为例，政策共同体对政策过程及其结果的影响主要体现在:第一，参与者之间比较容易达成共识，而外部成员的意见很难进入共同体内部;第二，政策共同体的“领导”不具有传统意义上的支配权力，“解决问题的能力是联结共同体的线索”;第三，政策共同体会带来政策的高度稳定性和连续性。　　作为政策网络之一的政策共同体能够对政策过程及其结果产生影响。由于政策网络的结构限制了网络主体关注的议题、解决方案以及它们在网络中所扮演的具体角色，政策网络的参与主体及其互动关系与网络的结构，在很大程度上影响政策过程和结果。因此，教育政策网络必须打破政策共同体这个小范围，让教育的消费者、企业等用人单位、独立的研究机构等相关利益主体均有机会制度化地参与《规划纲要》的制定过程，尤其是使公众能够有更多的政策参与机会，让教育规划的主角形成多足鼎立之势——政界、教育界、企业界、非营利组织和民众共同形成开放的政策网络，促进教育政策的民主化与科学化，提高教育政策的质量和可行性，引导中国教育摆脱改革困境以及解决中国教育领域中的一系列问题。