公益性事业单位作为我国公共服务的主要提供者，在新时期下需要创新公共服务体制，提高公共服务效率。传统体制下的公益性事业单位“事业运行的低级效能”，难以适应市场经济的需要。公益性事业单位的“低级效能”表现为机构人员臃肿，办事效率低下，服务成本居高不下等，这不仅导致公共服务效率低下，而且加重了政府的财政负担。所以，公益性事业单位要进行相应的编制管理以及管理的改革和完善，使得编制合理化，并同时保证服务的质量和效率。　　在国内外，对事业单位编制管理的论述不在少数，但居大多数都是从政府，政治的角度来分析。我国事业单位向来都是以岗位定预算，本文试图从一新的角度来进行借鉴分析，引入一种成本控制方法—企业的预算控制法，通过预算来控制人员编制。预算控制法是西方企业流行的定编方法，它通过人工成本预算控制在岗人数，而不是对某一部门内的某一岗位的具体人数做硬性的规定。企业年度制定人力成本预算，将企业的总预算分解到公司的各部门，在获得批准的预算范围内，自行决定各岗位的具体人数，部门负责人对部门的业务和岗位人数负责。　　由于企业的资源是有限，并且是与产出密切相关的，因此预算控制企业各部门人数的扩充有严格的约束。所以，文章首先对我国公益性事业单位的编制管理的现状做出梳理和总结，对目前我国公益类事业单位在编制管理上存在的主要难点问题进行分析总结，通过借鉴预算控制法，试图分析其在我国公益性事业单位中的适用性。最终，构建以预算为核心的编制优化模式。