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在市场经济中，政府是“看得见的手”，市场是“看不见的手”，政府作用主要体现在有效弥补市场失灵，而市场失灵也为政府职能的发挥提供了依据和空间。随着全球经济一体化进程的加快，培育和发展产业集群已经成为一个地区提升竞争力的重要途径。产业集群发展中政府作用研究的理论基础就是弥补市场失灵和制度失效，由于产业集群发展存在市场失灵现象，必然需要政府进行宏观调节和干预，而且要适度，否则会出现政府失灵。本文研究辽宁省政府参与沿海经济带产业集群发展的现状，讨论政府与区域经济发展的关系，从发改委发挥作用视角探讨政府参与和影响区域发展的方式，并提出辽宁省政府在推进辽宁沿海经济带产业集群未来发展中的政策建议，对未来辽宁经济发展中政府作用的发挥提供一定的启示和借鉴。