城市化是信阳全面建设小康社会的重要组成部分，本论文在信阳市基本情况分析的基础上，从信阳城市化的发展历程和现状入手，研究揭示信阳城市化发展的规律、特点和存在的问题，运用城市化发展的一般规律，探究信阳城市化发展的战略构想及战略对策。　　论文分为四大部分:　　第一部分对信阳市的基本情况进行了分析。自改革开放以来，特别是1998年信阳撤地设市以来，信阳经济持续快速增长，基础设施得到较大改善，人民生活水平显著提高。产业方面，形成了以电力、医药、冶金、造纸、食品、建材和化工七大具有一定产业基础和较大发展潜力的行业，三次产业结构比例也逐步改善，第一产业比例逐年下降，第二产业比例不断增长。随着京九、宁西铁路和京珠高速公路的建成通车，以及正在建设的上武、阿深高速公路将于2006年通车，信阳市的交通和区位优势越来越明显，成为连接东西、贯通南北的重要交通枢纽。另外，信阳处于亚热带和暖温带交汇处，气候温暖湿润，植被覆盖良好，具有明显的生态优势，并在农副产品、中药材、非金属矿以及水资源等方面具有一定的资源优势。　　但是，信阳的发展也面临一些严重问题。一是经济综合实力差，人均GDP才达到全国人均GDP的50.4％，城市化发展缺乏经济支撑;二是发展起步较晚，工业基础薄弱，没有形成具有明显优势的产业;三是地处行政边缘地带，很难受到大城市辐射，还面临大城市对人才、资金、技术的吸引竞争。这些不利因素都必需在以后的发展中想办法予以克服。　　第二部分主要介绍信阳城市化发展的历程和现状，并对城市化滞后的原因进行探讨。信阳城市化的发展历程可分为三个阶段:起伏与停滞阶段(1949-1977年)、恢复与发展阶段(1978-1997年)和快速发展阶段(1998以后);到2003年，信阳城市化率达到23.5％，比全国平均水平低近17个百分点。信阳城市化发展具有城镇数量较多、规模偏小、空间分布不均衡等特点，特别是缺乏大城市，90％以上为5000人以下的小城镇。　　信阳城市化过程中存在的主要问题是，工业发展缓慢，城市缺乏经济支撑，同时，城市化滞后于工业化;城市规划滞后，没有特色，并缺乏全市城市体系发展规划;城市发展重数量而轻质量，造成城市基础设施水平差，城市功能不完善，城市规模太小，缺乏集聚与扩散效应，特别是中心城市规模太小，不能有效吸引人才、资金、技术及产业的集聚，形成不了规模效应，不能胜任带动区域经济发展的重任;另外，还存在着行政区划不合理、城建资金缺乏，以及城市发展的软环境差等问题。这些问题的存在，严重影响了信阳城市化进程。　　影响信阳城市化进程的因素主要归纳为四个方面。一是政策与体制的障碍;城乡分割的户籍管理制度、只有城市居民才能享受的社会保障制度等都是对农民的歧视，阻碍了农民进城;改革开放以来的农村土地政策已不能适应时代发展，急需建立土地流转制度;城市建设、管理体制也需创新，与市场接轨。二是经济结构因素;二、三产业发展缓慢，特别是工业不发达，是城市化滞后的根本原因。三是地理位置因素;远离大城市，特别是远离经济、金融中心城市，对城市发展非常不利。四是城市化意识因素，观念落后，缺乏开放意识和产业意识;必须通过改革和创新，加强与先进地区的交流，克服不利因素影响，才能促进城市化快速发展。　　信阳城市化面临着重大发展机遇。一是国家和河南省加快城市化的宏观政策提供了政策支持;二是信阳处于承东启西战略要地，西部大开发必经之处，国家西部大开发政策必能使信阳间接受益;三是宁西铁路的通车，给信阳带来重大机遇，使信阳成为重要的铁路枢纽城市。信阳如能抓住这些机遇，必能大大加快城市化进程。　　第三部分是关于信阳城市化发展的战略构想。信阳城市化发展的战略指导思想是，坚持依靠工业化推进城市化，强化产业支撑，以改革为动力，以政策为导向，科学规划，突出重点，促进大、中、小城市以及城乡的协调发展。战略目标是，到2010年，城市化水平达到3096以上;2020年，信阳中心城市达到100万人口、100平方公里，全市城市化水平达到45％以上。　　在战略方针上，重点加快中心城市及潢川、固始的发展，增强其集聚和辐射功能;积极培育中等城市;择优加强小城市;合理调整一般建制镇，进行必要的乡镇撤并，并完善其功能。　　信阳城市化发展应坚持的基本原则是，统筹规划，分步实施;增强城市集聚能力，提高辐射能力;依托产业，走可持续发展之路;坚持政府引导，充分发挥市场的资源配置作用。　　在战略布局上，一是建立“一轴两线”的城市空间格局;二是确定“一主两辅”的城市发展重点;三是加快罗山、光山、新县、息县、商城、淮滨六县城和明港镇发展;四是促进一批重点镇的快速发展。　　第四部分提出了信阳城市化发展的战略对策。　　第一，加快信阳中心城市的建设步伐，提高其集聚与扩散能力;针对中心城市的老城区、羊山新区和平桥工业城，分别采取不同的城市定位和发展重点，统筹考虑，明确分工，搞好协调，增强实力，促使信阳成为豫南及大别山区的区域性中心城市。　　第二，加快固始、潢川两副中心城市发展，强化其产业支撑，扩大城市规模，促使其分别成为信阳东部和中部的区域中心城市。　　第三，搞好城市体系规划，加快重点镇、特色镇建设，形成以中心城市为龙头，以潢川、固始两副中心城市为重点，以各县城和明港镇为区域中心，以各小城镇为基础的城市体系，并加快重点镇的发展，大力培育特色镇，形成城镇产业集聚区。　　第四，大力发展城市经济，增强产业支撑。加快工业园区建设，形成产业集聚，注意培育发展主导产业，大力推进民营企业发展，强化企业家队伍的建设;依托自然与生态资源，优先发展旅游业，大力发展物流业，加快教育文化事业发展，积极发展金融、信息、中介等城市第三产业，提高第三产业的比重。　　第五，合理调整行政区划，争取将明港镇独立为县级市或信阳市的一个区，进行必要的乡镇撤并，优化规模结构，加快城市街道办事处和居民委员会建设。　　第六，促进制度创新。一是加大户籍制度改革，完全放开城市户口限制;二是改革住房、社会保障、教育等体制，使之适合城市发展需要;三是创新农村土地流转制度，实行“一地一证”，有利于农民进城。　　第七，加强区域合作，搞好城市经营。积极融入武汉经济圈、中原城市群等区域经济体系，强化交流与合作，促进自身发展;创建城市品牌，树立产业意识和经营理念，搞好土地资产经营与管理，为城市建设筹集资金。