行政主体制度是行政法学的基石，整个行政法学的体系建立在行政主体论的基础上，从而引出行政行为论、行政程序论、行政责任论的相关内容。目前，理论界对行政主体的研究主要聚焦于行政法学的范围内，尤其以是否具备行政主体的特征作为行政诉讼被告的依据，这给实务中解决纠纷带来了困难，而从其他学科角度中观察和审视这个问题却又非常之少，尤其运用公共行政的相关理论给行政主体重构提供充分解释仍是一个全新的课题。本文运用理论、比较、实证等分析方法，以现有行政主体理论为架构，借鉴域外行政主体理论，在公共行政改革的现实角度中重新界定行政主体概念，力图在公共行政的视野中重构行政主体理论的体系。　　 本文包含四个部分：第一章是行政主体理论概述。本部分主要介绍行政主体概念的界定和界定时应当考量的几个因素，行政主体的分类、职权和法律地位，现有行政主体理论的贡献和研究困境。第二章是域外行政主体理论研究的基本状况。本部分介绍主要国家和地区的行政主体理论和发展，域外行政主体理论对我国的启示和借鉴。第三章是公共行政对行政主体理论的挑战。本部分主要分析公共行政和行政法的衔接及研究范式，公共行政和中国行政体制改革的现状，公共行政对行政主体研究范式的两个挑战。第四章是公共行政视角下的行政主体理论重构。本章首先对现有的几种重构思路进行评价，其次提出了行政主体制度重构的研究框架，本章试图根据上述分析找出促使我国行政主体重构的路径和方法。