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随着冷战的结束与全球化经济的兴起,教育已经成为大多数国家经济政策的核心部分。人力资本的质量和数量被认为是国家经济在全球的核心竞争力,人力资本的投资是经济增长和生产力发展的前提条件这个观念也已成为今天教育政策领域的共识。OECD作为人力资本概念的倡导者,通过PISA在各国和国际层面引领着教育政策的话语权和评估标准。依赖于OECD过去的成功、汇集知识的能力以及对机构资源的充分利用,PISA得以在全球范围内形成影响力,评估更广的人力资本概念,在更多地方更频繁地测量人力资本以及通过强化PISA研究的解释力为政策制定者提供有影响力的证据。 由于PISA在德、英、美国产生影响力的条件实现程度不同,PISA对三个国家的政策影响程度也不尽相同:德国经历了PISA震惊,英国经过了政策冷漠到政策借鉴的阶段,美国在迟到的PISA效应下开始了教育行动。在PISA的影响下,三个国家均采取了不同程度的教育政策改革措施,都聚焦于教育质量、教育公平和教育体系的效率问题,其中侧重点又各有不同。整体来讲,PISA对德国的影响最大,英国其次,美国最弱。PISA对不同国家在不同阶段的政策影响力不同的原因在于,PISA在全球教育社区形成的教育趋势并不是有预见性地、直接了当地影响地方或国家政策的,而是与地方语境下嵌入本土的教育政策和实践动态地交织在一起。 从PISA的政策导向性来看,目前PISA对各国教育政策的影响无疑是成功的。PISA作为教育比较治理的新模式,有效增强了OECD在全球教育治理中的影响力,使其成为了国际教育政策领域有影响力的行动者。OECD通过PISA建立了认知共同体,构建共同的教育观念体系,对政策决定者起引导性的影响。PISA的政策影响力在未来有两个发展方向,要么在世界范围内形成教育监管、标准化和一致性,造成多样性的缺失;要么促进跨文化之间的学习、多元化和创新,这些趋势的发展有赖于诸多国际国内环境因素的动态变化。