浙江省上虞市照明电器行业经过近30年的培育,已呈现出集聚集群的发展之势,因此,有必要对地方政府在上虞照明电器产业的形成、发展和壮大中的作用作一研究。通过研究,进一步丰富我国产业集群理论,为我国的区域实践提供参考,并促使政府角色转变。 上虞作为浙江省产业集群起步较早的地区之一,集群经济的发展已有了相当的规模,既有县域特色的化工、风机,又有以集镇为轴心具有辐射带动效应的镇(乡、街道)区域产业集群,如伞业、铜管、照明电器、电化铝、劳保用品(手套袜业)、五金纱筛、消防器材、工艺蜡烛等。尤其是上虞照明电器集群,到2006年止,全市已有照明电器企业200余家,其中500万元以上规模企业52家,拥有职工1.17万人。其演进轨迹表现为：产品结构的演进--从假冒伪劣盛行到质量兴业意识的确立,资本结构的演进--从内源性增长向外联扩张的转变,市场结构的演进--从贸易区际化向贸易国际化拓展,技术结构的演进一从单一模仿走向模仿创新和自主创新相结合,布局结构的演进--从“村村点火、户户冒烟”向工业园区化发展。其持续发展的动因主要表现为：成本优势、创新优势、市场优势和扩张优势。 地方政府介入产业集群的发展,是受两方面因素的驱动,一是地方政府承担着发展地方社会经济的职能,二是产业集群在市场化运作中由于市场失灵,产生对公共政策的现实需求。国内外地方政府主要通过帮助中小企业联接产品市场、协助中小供应商与大企业协同升级、促进中小企业结网等方式来推动集群发展。国内外经验对我们的启示：产业集群具有本地网络和根植性等特征,因此地方政府的支持行为也就需要带有一定的特性。为了确保地方政策的有效性,在效仿集群成功经验时必须重视地方政府政策的动态性和导向性。 为了衡量上虞照明产业集群发展中地方政府作用的现实情况,我们通过调查访谈和调查问卷等形式来进行,在此基础上开展SPSS实证分析,从不同规模、不同类型、不同成长阶段、不同产品类型、不同文化类型、不同职位人员等方面,对地方政府在上虞照明产业集群发展中的作用进行评价,得出的结论是：地方政府对上虞照明电器集群发展中的作用主要体现在七个方面,分别是技术创新扶持、基础设施建设、集群发展规划、市场规范管理、区域品牌营销、专业人才培养和产业集聚培育。在对这七个因素的评价中,技术创新扶持工作做得最好,接下来依次是基础设施建设、集群发展规划、市场规范管理、区域品牌营销和专业人才培养,产业集聚培育评价最差。可见,地方政府对上虞照明产业集群发展功不可没,然而,差距离和问题也是显而易见的。论文最后,就地方政府促进照明产业集群进一步持续发展提出六个方面的对策建议,即：一要强化集群发展规划,做大做强产业规模。要大力引导鼓励企业规模上台阶,放手发展做大企业规模群,建设特色专业区。二要引导支持企业技术改造,促进照明产业升级。要加大对企业技术改造的资金扶持力度,组织联合攻关,营造鼓励技术创新的舆论氛围和政策环境。三要积极实施人才政策,提升产业创新能力。要制定人才引进有关政策,引导企业运用薪酬管理工具吸引并留住人才,为人才提供培训机会。四要强化企业内部管理,提升企业管理层次。要组织经营者向先进同行学习,组织经营者学习现代管理知识,引进一些具有国际先进管理水平的大集团大企业,鼓励企业聘请职业经理人。五要转变政府职能,强化服务手段。要设立专业的市级产业集群管理服务机构,加强对照明骨干企业及重点项目的扶持力度,继续加强创业环境建设。六要强化行业协会的职能作用,规范市场管理。要制定行业标准,协助培育品牌产品,加强企业间的联系与沟通,创建专业网络。