改革开放以来，我国经济改革成就举世瞩目，然而作为经济改革中心环节的国有企业改革还有待深化。国有资产产权改革，是国有企业改革的需要。建立与市场经济相适应的国有资产管理体制，是国有企业深化改革的必要条件。在国有资产管理体制改革中，需要正确处理中央与地方的产权关系，进而建立、健全符合社会主义市场经济本质要求的中央与地方国有资产产权制度。中央和地方国有资产产权关系改革，既可以带动社会经济管理体制改革，又能促进国有企业的制度变迁，其重大的现实意义和深远的历史意义不言而喻。 我国中央和地方国有资产产权关系经历了计划经济时期国有资产的国家所有、部门管理，转轨时期国有资产的国家所有、分级管理和十六大以后国家所有、中央和地方政府分别代表行使出资者所有权的制度演进，每一个时期中央与地方国有资产产权关系的产生与特定历史时期相连，呈现出不同的产权特点，也存在着不同的理论障碍和实践障碍。正确处理中央和地方国有资产产权关系是我国政府职能从权威行政向服务行政转变的需求，是国有资产经营、管理和监督的需要。 本文以中央和地方经营性国有资产作为研究对象，以马克思主义产权理论为指导，有选择的借鉴和吸收了国外的委托一代理理论和博弈理论，比较系统的研究了中央和地方国有资产产权关系的形成、变迁与绩效，并根据其存在缺陷，提出了相应的对策建议。本文按照理论——实证——政策的思路，从国有资产产权运行的实践活动入手，通过绩效量化计算的途径，找出可操作性的方法与路径，勾勒出我国中央和地方国有资产产权关系的发展、变化的轨迹，使国有资产在中央和地方之间达到效率最优。全文共八章，可以分为四个部分： 第一部分包括第一章和第二章，是全文的逻辑起点。第一章为导论，阐述了与本研究有关相关概念，问题的提出，研究的理论意义和实践意义，国内外研究现状评价，研究思路、方法和目的，基本结构及主要创新。第二章回顾和评述了与国有资产产权关系相关的理论。对马克思主义经济学中关于国有资产产权关系理论、西方经济学产权一般理论及委托代理理论等进行了系统深入的比较和研究，为后文分析奠定理论基础。 第二部分包括第三章、第四章、第五章、第六章，主要对以往和现有国有资产产权关系进行分析、比较和评价。第三章、第四章研究了国有资产产权配置与产权关系的制度变迁。分析了国有资产功能及其产权配置，随后对计划经济时期的“国家所有、部门管理”和转轨时期的“国有所有、分级管理体制”两个阶段，从产权特点、制度变迁、经济绩效和制度缺陷等方面进行研究，并指出这两种体制在特定历史时期的作用和阻碍。第五章、第六章重点研究了从“国家所有，分级管理”到“国家所有，分级行使出资者所有权”制度创新。在分析、比较了地方分级行使出资者所有权改革探索的上海模式、深圳模式等模式之后，探讨了“分级行使出资者所有权”的提出背景和体制框架，指出出资者所有权理论是该制度的理论依据，通过对该产权关系经济绩效的分析，得出该产权关系在一定程度上承认了地方政府对国有资产的财政投入，促进了地方经营国有资产的积极性，但由于出资者所有权还存在出资者所有权和所有权的分离，各级政府拥有出资者所有权而不拥有所有权，一定程度上造成国有资产监督管理的政资不分的理论障碍，分级行使出资者所有权以后，国有资产出现大量亏损和流失，地方国资数量和质量失衡加剧等实践障碍，代表行使出资者权产权关系还有优化的必要性。 第三部分为第七章，提出中央和地方国有资产产权关系的优化构想，希望要从加强监控、规范行使、分层界定三方面解决出出资者所有权问题。此外，提出了对中央和地方国有资产分级所有的试点探索。最后提出了分级行使出资者所有权的配套改革措施。 第四部分为第八章，回顾本文所得出的主要结论，并对需要进一步研究的问题进行了展望。 本文的探索在于从中央和地方国有资产产权关系视角入手，整理和梳理了建国以来中央和地方国有资产产权关系“国家所有、部门管理”，“国家所有、分级管理”到“国家所有、各级政府分别代表国家行使出资者所有权”制度变迁脉络，在客观基础上分析了不同时期中央和地方国有资产的产权特点与缺陷，并运用时间序列分析与因素分析法对不同时期国有资产的经济增长绩效进行了量化分析和比较，为国有资产产权改革的深入研究奠定了实证基础。同时对我国分级行使出资者所有权的改革探索和实践现状进行深入分析，在量化分析该时期国有资产绩效后，从理论上探寻现实国有资产流失、“内部人”控制、委托人缺位等管理和监督问题根源，即出资者所有权与所有权具有本质的一致性，分级行使出资者所有权的主体应该是不同层次的政府出资者，而这些出资者从归属意义上是资本的所有权。目前各级政府代表行使出资者所有权理论上并未承认地方政府的国有资产所有权。无所有权却有出资者所有权，形成了理论上的矛盾。在此基础上，提出了分级行使出资者所有权的优化方案。强调应该从加强监控、规范行使及分层界定等三方面规避国有资产内部人控制、出资者虚位、政资不分等造成国有资产流失等现象，实现责权利的真正统一，从而有效加强地方政府保护财产的意识，克服地方政府的短期行为和不作为行为，确保中央和地方国有资产保值增值。 总之，本文运用产权经济学理论分析中央和地方国有资产产权关系中的基本问题，探讨在不同经济体制下中央和地方国有资产产权关系的产权特点、经济绩效和制度缺陷，进而提出优化国有资产产权管理的方法，同时，提出“分级所有”的中央和地方国有资产产权关系的探索，为国有资产产权配置提供理论支持及政策建议，为中央和地方国有资产健康发展提供理论借鉴。