村民自治背景下的“禅让制”——以河南省S村为个案

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我国实行的村民自治制度给乡村社会带来了巨大转变,乡村治理的各个方面也发生了转变,其中包括村庄权力更替的方式走上了民主选举的制度轨道。在这个过程中取得了很多积极的进展,也仍然存在一系列的问题和困境,笔者根据对的自己所生活村庄的观察,发现村庄干部权力并不是按照《村组法》所规定的选举产生的,却与历史上的“禅让制”十分的相似,并且有着一套特殊的运作机制。于是本文采用深入村庄由内而外的视角,试图描述在村民自治的大制度背景下S村的政治精英权力更替的运作状态,揭示在S村能够保持这种权力运作机制的社会基础,以及其带来的村庄治理绩效。  本文采用的个案调查的研究方法,对村庄进行实地调查和访谈,在学术界前辈们的理论研究基础上通过理论与实际相结合的方式进行研究。本文选择河南省S村作为个案,是因为在村民自治的大政治环境下它具有一定的特殊性,具体而言,从村庄性质上来说S村属于资源稀缺型的传统农业村,在经济、社会、文化精英相对缺失的情况下,政治精英长期掌握村庄权力,并且以“禅让制”的权力运作机制来实现政治精英的更替。笔者根据已有研究成果提出导致这种局面的原因作为研究假设,并在实际调研中得到验证,主要有:村庄经济衰弱,尤其是集体经济衰弱,导致一方面没有形成强有力的体制外精英与之抗衡,另一方面村庄集体资源较少,使村民失去参与村庄政治生活的积极性;乡村关系异化是村庄权力结构异化的重要原因;传统政治文化遗存影响村民的政治心理;挥之不去的家族势力对村庄政治形态与秩序具有直接影响。村庄长期保持这种权力结构和权力运作模式,使得村庄治理的实际绩效与民意呈现出两面性:权力更替的运作机制与民主选举制度的设计相去甚远,制度运行绩效低下;村庄治理模式上呈现出强烈的“精英治理”色彩,与简单高效的村干部决策相对应的是村民参与不足;在村庄秩序与稳定和国家政策贯彻执行上虽然有一定程度的绩效,但是却是以牺牲村民的民主权利为代价;村干部能够通过家族支持和乡镇政府支持获取一定权威,在村民心中具有“合法性”,但却缺乏最为稳固的法理型权威,并且由于“禅让制”下的村干部越来越不适应村庄的经济社会发展,仅有的村干部权威也面临弱化的风险。  在此基础上,本文针对村庄在权力运作过程以及村庄治理过程中存在的问题和困境,从提升制度执行力、积极培育体制外精英、疏通政治参与途径、构建民主型政治文化等方面提出了相应的对策和建议。
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