伴随着我国经济持续稳定的增长，我国城镇化进程也得到了快速发展。统筹城乡发展是我国经济和社会发展的战略方针，以城市带动周边地区的发展，带动农村经济文化的发展，是我国全面建设小康社会的时代要求。同时，城乡客运一体化发展模式是城市进步和交通产业发展到一定阶段后的必然产物。如何构建城乡一体化客运体系，是影响城乡经济发展的重要因素之一。　　 交通客运在促进城镇化进程方面扮演了重要角色，这也决定了其成为公共财政支持的重点。开展促进城乡客运一体化的财政体制和政策研究，是建立长期、稳定的体制政策、管理制度，实现客运一体化发展的迫切需要，也是完善公共财政支出框架体系的迫切需要。本论文旨在通过对我国财政体制改革的研究，对中国客运交通财政政策及其实施效果的评价，探讨建立防止两极分化的税费政策、完善保障城乡居民拥有享受一体化交通服务权利的财政体制以及建立城乡客运统一管理体制的基本思路。　　 论文对不同时期中国财政体制进行了分析和评价。中国在1950年实行的统收统支体制，用于工业的投资大于农业的投资，从而用于农村道路建设的投资相对不足，城乡关系失衡，城乡交通机会分化；1979-1992年实行“分灶吃饭”体制，国家对农业的资金投入只能在国民收入再分配过程中实现，地方政府为了保证拥有迅速发展本地经济的政绩，自行出台了过多的减免税优惠政策以吸引外来投资，忽视了对公共服务的支出和农村道路交通建设的扶持；实行分税制以后，中央财政能自主支配的财力很少，对农村的投资很难有大幅度增加，而取消农业税后，县乡财政更加困难，县乡对农村公共服务的支持更少。统收统支体制、财政包干体制和分税制对城乡协调发展的制约源于以城市为中心的工业优先发展战略、政府职能的“缺位”和政府间职能划分的不合理。适时改变工业“优先”发展战略，打破计划经济传统的思维定式，把建立城乡和谐社会作为政府工作的中心，国家才能使财政体制确定的财力格局向基层地方政府倾斜，地方政府的财力才能承担起促使城乡客运协调发展的重任。　　 我国政府一直将交通客运的发展放在很重要的位置，并且通过制定各种财政政策对客运发展中相关的利益主体之间的关系进行规范和协调，加大基础设施建设力度。财政政策在增强交通基础设施建设、促进资本市场有效运作、协调运输业发展与社会资源环境和社会福利之间的关系等方面，都发挥了重要的作用。但是由于历史原因，城市交通和农村客运分属于不同的管理机构、享有不同的税费、补贴、投融资政策，成为了城乡客运一体化发展的严重制约。　　 本论文把我国城乡客运一体化发展作为一个系统来加以研究，研究政府其在交通中所处的地位和角色，研究如何促进城乡客运的统筹规划，协调发展，提出了完善财政体制的建议措施：完善乡镇财政体制；减少乡镇财务负担；建立城乡统一税制；用法律形式规定政府间事权和支出范围；精简政府机构；完善我国财政转移支付制度。也提出了公平统一的财政政策：明确政府在统筹城乡客运发展中的职责，树立建立服务型政府的理念；明确政府层级间财政责任；完善城市财政补贴制度。本文运用城乡统筹发展理论、公共服务均等化理论等，同时在研究过程中，注重理论分析与实证分析，进行了深入系统的研究工作。根据我国道路客运发展趋势，以及城乡客运一体化发展的现状、存在问题，对我国实施城乡客运一体化发展中，政府对市场管理的主导型、理论体系的建立、相关政策措施，进行了比较具体系统分析和研究，以期形成我国政府在城乡客运一体化发展中的参与模式。