论文通过实证的研究，回答以下几个问题：北京旧城保护与改造制度结构的外在形态和内在本质是什么?北京旧城保护与改造制度的功能是什么?如何实现其功能?北京旧城保护与改造制度的发展趋势是什么?如何进行完善? 其研究的创新在于，建立了一个北京旧城保护与改造的制度分析框架，对制度变迁的过程与动力机制进行了理论化的概括，在此基础上提出了旧城保护与改造制度的结构—功能理论： 1)维持意识形态规范的权威性及其相应的社会—政治秩序； 2)整合城市建设，解决城市建设中各行为主体之间的纠纷与冲突； 3)适应人们不断增长的需要和相对滞后的城市建设水平的关系； 和上述功能相对应的是包括政党、人民代表大会、行政部门、立法部门、执法部门以及在内的城市决策、管理与实施的结构体系，在履行其必要的功能的同时，又受到其功能效果的影响，呈现出功能—结构的动态辩证关系。 论文由六章组成。引言部分介绍了论文选题、目标、研究方法与局限等基本情况。第二章对西方旧城保护与改造的历史经验进行了简要的回顾，主要集中在三点：清除贫民窟的教训、城市更新模式转型的和保护的动力机制。此外，还讨论了新制度主义学派等思想给予的启发。第三章、第四章、第五章讨论制度的变迁，以纵向的时间序列，从政治经济体制背景、旧城保护与改造的研究以及实践三个方面构建每一个时期特定的制度场景，研究其制度结构的特点、变迁的动力机制等问题。第五章还讨论了当前北京旧城保护与改造中的权利与冲突的问题，从横向的角度将旧城保护与改造嵌入到以“人”为主体的权利结构中，分析当前保护与改造过程中的权利约束、行为激励等制度以及由此导致的不同主体的博弈行为。第六章对论文全篇进行了理论化的概括总结。