特朗普税改对中美双向直接投资的影响

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2017年4月,特朗普对外宣布了税制改革计划,并在历时八个月后,以参众两院51∶49票通过了税改最终法案,新法案于2018年1月1日起正式施行。此次税制改革堪称“美国史上最大规模税制改革”,税收成本的实际效应导致资本流向税收成本更低的国家,进而导致国际直接投资的波动。美国作为全球最大的经济体,对中国资本有着极大的吸引力。此次美国大幅降税势必会给中国带来资本外流的压力,为了提高中国的税收竞争力,同时在美国的投资环境优化的情况下,进一步鼓励中国企业赴美投资,厘清美国税制改革的内容以及美国税制改革可能给中国资本流动带来的影响对中国有十分重要的意义。
  与促进海外利润回流的目标相对应,此次美国税制改革的核心在于企业所得税税率的改革以及跨境税制的改革。根据学界对于税制对国际直接投资的影响政策取向进行分类,可以将此次美国税制改革的内容划分为税率与双重征税消除机制的变化、税收激励政策的变化、引入参股免税政策以及新设跨境收入税种四个方面。本文的研究思路是分别对四个方面对税制的具体变化进行梳理,依次分项对美国税改政策对于中国国际直接投资的影响进行分析并得出结论和政策性建议。
  经过分析,本文得到的结论是:总体来说,此次税改对于中国企业赴美投资存在积极影响,美国投资环境对中国企业的吸引力将进一步加强;对于美国企业在华投资,随着税改引起的利润汇回潮,短期内可能将导致美国对华投资甚至美国的全球范围内投资大规模减少,引发国际直接投资的波动,但是长期来看,随着中国在全球产业链中地位的提升以及中国投资环境的优化,预计这种效应可能会在长期内慢慢消除。
  进一步,针对以上结论,本文建议,在促进中国对外直接投资方面,中国政府应进一步优化以间接税为主体的税制结构以及税收征管制度,完善中国居民企业在境外投资的税收优惠和引导政策,加强对于走出去企业的政策支持和窗口指导并加快双边投资税收协定的谈签和升级;在提升中国外资吸引力方面,中国应该尽快推进外商投资法的落地,并配套建立完善中国的外商投资法律法规体系,完善吸引外商直接投资的税收激励制度,进一步优化外商投资准入负面清单。
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