江苏省的苏南和苏北地区由于历史、地域等各方面的原因，导致两地存在巨大的经济发展差距。目前，苏南地区工业化程度比较高，已经形成了由南京到苏州的高新技术产业集聚带；但苏北地区仍处于农业经济为主的工业化初期。巨大的经济差距已经成为制约江苏省经济发展的瓶颈，为此，政府部门纷纷出台政策以促进苏北地区发展，并提出苏南对苏北四大转移，即项目转移、财政转移、劳动力转移和高科技转移，以支持苏北地区的经济发展，缩小两地差距。90年代以来，由于收入差距存在，苏北地区的劳动力转移到苏南及其它发达地区，为苏南地区的发展做出了贡献，同时也对缩小苏南和苏北地区的收入差距做出贡献。而近几年，外出务工人员在积累了经验和资金，掌握了企业家职能之后，苏北地区出现了外出务工人员返乡创业的现象，本文将此种现象定义为企业家职能回流。2006年，江苏省全省返乡创业人数达到了2.69万人，创办各类企业8927个，投资金额113.83亿元。苏北地区返乡创业1.40万人，占全省的52.2％；创办企业4475个，占全省的50.1％；投资48.45亿元，占全省的42.6％。毫无疑问，这一活动将对苏北地区的企业家资源的提升具有重要作用，对推动农村产业结构调整，提高农村收入水平，促进新农村建设方面具有重要意义，并对消除困扰江苏地区的区域发展不平衡现象具有重要推动作用。本文将在“干中学”模型的基础上，从企业家职能的角度，深入研究返乡创业发生的机制、路径，以及这一现象对苏北地区实现跨越式发展的影响意义。另外，在外出务工人员返乡创业的过程中，他们也遇到了很多困境，本文也将对影响外出务工人员返乡创业的因素进行分析，并针对他们遇到的困境提出相关的政策建议，以期推动返乡创业活动顺利进行，为消除区域发展不平衡和新农村建设提出建设性政策建议。