建立覆盖城乡的社会保障体系，是一项复杂的社会工程。面对工业化、城镇化、市场化、国际化的新形势，全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待，政府履行社会保障的责任和根本方法是，坚定不移地落实科学发展观，按照统筹兼顾的实践要求，重点推进扩大社会保障覆盖面，优先将农民工、被征地农民以及城镇灵活就业人员、非从业人员纳入社会保障范围。统筹兼顾就是要处理好当前与长远、就业与保障、公平与效率、渐进与跨越的矛盾关系。在实践扩大覆盖面的过程中，当前重点是加快创新型制度建设和巩固完善现行城镇社会保险制度。其中，巩固完善城镇社会保险制度挑战多多，需要使制度更开放、更灵活、更具有融合性。实现新型社会保障体系建设的发展目标，须要明晰各级政府的社会保障事权、完善相关法制建设、保证各项资金供给、整合社会保障管理体制，建立起资源配置科学合理的高效运行机制。