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"新常态"下广大的一般性地区即将开始存量规划，而目前在理论和实践上都缺少深入的研究。为此构建了一个适应于我国一般性地区存量规划的分析解读框架，归纳总结我国存量规划的产生背景与影响因素。该解读框架由发展阶段、政府财力、市场力量、政策力度、公共利益、多元关系等多维要素共同组成，影响存量规划的实施方式、实施主体与实施力度等。对深圳的城市更新、上海的自贸区与土地整治等存量规划经验基于该框架进行解读。认为存量规划的实施主体为政府与市场相互博弈作用形成的政府-市场连续谱，而非绝对单一或简单叠加的主体。对于要进行存量规划的城市，尤其是更广泛存在的各项条件均不突出的普通城市，只有找准自身在连续谱系中的位置，才能设计出符合地方情况的务实道路。