摘 要：统筹城乡发展推进城乡一体化，它不仅是改变城乡二元结构，促进城乡协调发展，实现全面小康社会与现代化的重要战略举措，而且是我国新时期构建和谐社会的重要内容和重要体现。因此，加强对城乡一体化建设的研究，保障其沿着科学的方向发展，对于加速实现我市城乡融合，实现“五个日照”具有十分深远的意义。
　　关键词：城乡发展；城乡经济；城乡建设；城乡教育
　　近年来，日照市立足自身实际，统筹规划整合城乡资源，创新城乡统筹发展机制，促进城乡资源互补、产业发展互融、基础设施互联、社会保障共享，初步探索出了一条具有日照特色的城乡一体化发展之路。通过对日照市城乡一体化实践的实证分析，既有利于城乡一体化理论探索的深化，又可对其他地区的城乡一体化建设有所启示
　　一、存在的主要问题及难点
　　（一）城乡经济发展仍有差距
　　目前，我市城乡之间要素流动不协调、不平衡的现象仍较为突出。首先，农村年轻劳动力、资金、土地、技术等生产要素不断快速流出，迅速向城市集聚；其次，城乡之间物质要素的流动与人的流动不相协调，成为制约我市城乡一体化发展的重要瓶颈。农村因农地分配平均化、流转难和农业兼业化特征阻碍了土地适度规模经营的发展，从而延缓了农业机械化、标准化、专业化、产业化水平，农业内部增收受资源约束越来越突，农民组织化程度较低，抵御市场风险能力不强，制约了农产品市场竞争力的提升，且农民持续增收机制尚未建立，使得城乡经济发展存有一定差距。
　　（二）城乡居民收入仍有差距
　　据统计，日照市2013年城镇居民人均可支配收入达到了25090元，而农民人均纯收入为11304元，1998年城乡居民收入比例为2.13：1，2013年为2.22：1。所以，从消费支出结构来看，食品支出在农村居民生活消费的比例依然较高，与城镇居民相比，基本上有10多年的差距。
　　（三）城乡文化基础设施建设仍有差距
　　文化基础设施是文化发展的载体，在城乡文化一体化发展过程中发挥了基础性的作用。在对所在社区或村庄文化设施的认识上，4.89%的被调查者选择非常齐全；48.91%选择基本齐全；约有32.2%和14%的被调查者分别选择了不齐全和基本上没有公共文化设施。在城区，认为文化基础设施非常齐全和基本齐全的分别为16%和48.8%，但在农村，两项调研数据分别为1.3%和17%，这表明在文化基础设施的建设方面城区和农村差距较大，并存在投资主体、投资渠道单一的问题。
　　（四）城乡教育、卫生事业仍有差距
　　在当前经济发展差距巨大的背景下，城乡公共卫生事业发展极不平衡。具体表现在公共卫生服务体系构建和卫生资源配置、卫生筹资和财政投入模式、医疗保障制度、人才队伍素质等方面，农民难以享受到与城市居民大致同等的公共卫生与基本医疗服务。从总量上看，城乡差距突出表现在：占70%的农业人口，仅享受了23%的卫生资源。从人均水平看，城市人均卫生费用为农村的3.53倍。农村基层医疗技术水平低，民族地区、贫困地区和绝大多数县、乡、村三级医疗卫生机构设备陈旧、技术落后。农村卫生人员状况也堪忧，40%和88%的乡、村两级医疗机构的医生未取得执业（助理）医师资格。
　　二、统筹城乡发展推进城乡一体化的对策思考
　　（一）统筹兼顾，实现城乡基础设施建设一体化
　　要按照统筹城乡发展的要求，不断加大以工促农、以城带乡力度，借助工业化、城乡一体化的力量推进农业现代化，逐步实现城乡要素平等交换，不断巩固和加强农业基础地位。
　　一是推进城乡一体化需强化以交通设施为重点的城乡基础设施建设，提高基础设施的共享性。交通设施是城乡发展的重要基础条件，一个地区交通发达，可达性高，就会缩短城乡之间的距离，加强城乡之间的联系和互动。以铁路网、高速公路网等为骨干的快速通道网，对城市的发展、城市体系内各城市间的相互联系起着越来越重要的作用。应按照目标现代化、设施网络化、运作市场化要求，要以中心市区为枢纽，以城区、建制镇和乡集镇为节点，加强交通基础设施建设，建立起干支衔接，通畅便捷的综合交通运输网络体系，加快各类要素和资源在城乡之间的优化配置与流动。要着力增强日照港口吞吐能力，优化运输网络，为加快人流、物流集聚和辐射带动以及城乡建设创造良好的基础条件。同时，高度重视城乡供水、供电、供气、环境保护及防洪减灾等重要基础设施的一体化建设，对科技、教育、文化、卫生、体育等社会服务设施建设，应制定专项规划并做好协调工作，以提高城乡公共基础设施的共享性。
　　二是建立完善的中心城市水、电、气、热供应系统。要切实保护和合理利用好水资源，努力完成城镇电网改造，鼓励开发利用新能源等；三是建设优美舒适和谐的城乡生态环境系统。要积极推行清洁生产，抓好城市污染治理，努力营造人与自然和谐的城市生态环境系统；四是统筹建设城镇社会公共服务设施。进一步加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设，重视城镇防灾减灾基础设施建设，加强社会福利设施配套建设等；五是加快城镇信息网络建设。建立联络国内外、覆盖城乡的宽带化、智能化、个人化、现代化信息网络，逐步形成进入千家万户的区域性信息高速公路。
　　（二）实施项目带动战略，增强城乡协调发展的实力
　　1、加快项目建设，壮大企业规模
　　（1）突出重点项目，做大做活项目。围绕新型工业化建设、城乡一体化建设、现代服务业建设上项目，把一批对经济增长起重大带动和支撑作用的重大项目，尤其是立市、立县项目摆在项目建设的重中之重，做到每一发展思路都有一系列项目特别是大项目做支撑，每一个产业、每一个行业都有相应的大项目做后盾。
　　（2）抓好园区建设，加快构筑项目集聚平台。园区是项目建设的重要平台，同时也是提升产业集聚力和竞争力的重要载体。日照县域经济产业规划和园区建设是薄弱环节，应加强日照县域产业向园区集中集聚建设，充分挖掘日照县域特色产业开发，积极发挥重点产业和重大项目的带动作用。 　　2、全面招商引资，激发项目建设活力
　　（1）明确招商引资重点。围绕产业链招商，即从日照现有的钢铁及配套产业、石油化工和精细化工、汽车及海洋装备制造业、浆纸及印刷包装产业、高新技术和海洋新兴产业、现代海洋渔业等产业入手，从全市重点发展的几大基地和产业中，拉出若干条产业链，围绕产业链布局拓展招商引资项目，整体包装，推向招商引资第一线。
　　（2）创新招商方式方法，拓宽招商引资渠道。充分发挥企业招商的主体作用，对当地企业自身引进的招商引资项目，按照己经出台的有关政策予以奖励。充分发挥活动招商的推介作用，组织重点企业包装一批吸引力强的项目，参加全国及区域内的大型招商活动。发挥中介招商的纽带作用，实行委托招商、代理招商、经纪人招商。
　　3、优化发展环境、促进项目建设良性发展
　　（1）营造宽松的政策环境。借鉴其他地区的先进经验，结合实际，修订和完善园区和县区招商引资政策，为客商提供最大限度的优惠，有效降低项目建设成本，不折不扣地落实项目建设和招商引资的优惠政策。
　　（2）营造良好服务环境。围绕项目建设这个中心，紧贴服务对象，在服务的主动性、实效性、创造性上求突破，把能办的都办到位。认真落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，对重点项目建设实行封闭式管理。
　　（三）创新城乡一体化资金保障机制
　　1、财政直接投资。财政预算资金系城乡一体化建设资金的重要来源之一。积极调整财政支出结构和固定资产投资结构，提高财政支农支出占财政总支出的比重，建立投入的稳定增长机制。
　　2、增加土地收益。土地收益既是对以前投资的回收，也是今后进行城市建设扩展的资金来源。虽然土地出让收入总体上将趋于减少，但在工业化和城市化尚未基本完成的地区，其地位与作用仍不宜全盘否定。土地级差地租的产生与土地的投入及城市基础设施的配套程度密切相关。政府应通过不同方式，优化内部结构，利用市场配置土地资源，减少增量土地出让收入，提高存量土地收入占比，最大限度地获得土地收益，增加财政收入，更多地投入城市建设，实现其滚动发展。
　　3、挖掘城市潜在的经济效益。城市具有许多潜在的无形资产，应树立经营城市的理念，采用市场产业化手段，实行有形化的运作，达到资源的合理配置和有效使用。对于可经营的城市有形资产逐步推向市场，凡是可以实行招标、拍卖等市场化操作的，一律采取市场经济手段，实行产业化运作，开发资源的潜在价值，筹集城乡建设资金。
　　4、盘活存量资产，带动增量资产。将一部分市政公用设施存量资产通过产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权出让等方式，广泛吸纳社会资金，可以打开政府投融资新局面，在一定程度上可以缓解城乡建设资金拮据的现状。