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[摘 要]营商环境就是生产力，营商环境的发展水平决定了一个地区的经济发展质量和发展速度。在当前“放管服”改革、各地全面优化营商环境的时代背景下，西南地区部分大中城市的优化营商环境工作走在全国前列，而西南少数民族地区却面临着公共服务相对水平低、市场秩序规范程度不够、人才市场发展困难等诸多问题，制约了当地营商环境的优化发展工作。文章针对西南少数民地区营商环境领域中存在的主要问题，结合民族地区的发展现状，讨论并提出了优化西南民族地区营商环境的对策建议。
[关键词]营商环境;西南少数民族地区;现实问题;优化对策
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.012
1 引言
营商环境是影响区域市场主体行为的一系列综合发展环境的总和。良好的营商环境不仅是一个地区经济软实力的重要体现，而且是提高区域综合竞争力的重要内容。伴随着国家供给侧结构性改革的深入推进与对外开放新格局的逐步形成，党的十九大报告中提出“建设现代化经济体系”的战略目标，明确“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。
在新一轮全面优化营商环境的大背景下，我国西南少数民族地区的优化营商环境工作面临着诸多难点与挑战，长久以来西南地区的经济发展水平与东部地区存在显著差距，这一地区的少数民族区域打造良好的营商环境尤为困难，在经济数据、行政审批等硬环境与文化方面的软环境及诸多领域有先天掣肘的情况下，因地制宜、依托生态优势弥补中小企业营商环境的不足显得尤为必要;同时，在我国行政区划地图上，较之其他区域，西南地区的少数民族呈现出“民族数量多”“人口分布广”“民族区域分散”的特殊情况，各地需要根据当地实际情况调整优化营商环境的体制机制，寻找符合时代要求与当地实际的优化路径，只有充分认识到民族地区发展经济的实际困难，才能更好地找到优化营商环境的具体对策。
2 西南少数民族地区营商环境存在的主要问题
我国西南地区少数民族众多，是全国少数民族区域分布密集、少数民族人口数量庞大的地区，其人口分布最符合我国人口“大杂居、小聚居”的特点。各民族地区的经济发展水平也不统一，每个地区营商环境存在的问题各不相同，但少数民族地区经济发展水平与营商环境水平总体都较落后，可以将西南少数民族地区在营商环境中普遍存在的问题进行讨论，并区别西南其他地区的问题。
2.1 市场秩序规范程度不够
在西南民族地区，由于市场体量与生产运输成本的先天掣肘，难以吸引大中企业建厂落地，当地市场多以小微企业为主要组成部分，然而民营小微企业极其需要法律服务供给，对于不少民族地区，目前不少领域还是空白。根据某些技术型企业反映，由于未能紧跟东部发达地区的发展思维，西南民族地区许多地市当前在商标、专利保护中存在漏洞，又存在抢注商标、微调专利产品尺寸等恶性竞争手段，在这些地方可以多见盗版伪劣产品，每一案例又具有成分的复杂性，让企业维权困难。
我国普遍存在的被执行人难寻、执行财产难找、难查、难变现等执行难题也困扰着不少西南民族地区的民营企业。一些企业向政府部门反映：诉讼、执行时限过长，导致当时提供的可供执行线索失效;对失信被执行人高消费等限制还不够到位、惩戒力度也不够。民营企业维权难，而且成本较高，这主要表现在涉及契约和财产纠纷时。
西南少数民族地区的一部分企业负责人对现代法制有漠视情况，致使一些企业在守法规范经营和诚实守信经营等方面存在的问题也比较突出，涉及市场秩序规范的问题上主要表现在市场竞争秩序维护、商标注册保护、信用信息公示等。这要求当地政府在优化营商环境的工作上由“管理型政府”向“服务型政府”转变，整理市场中出现的违法乱象，为企业发展排忧解难。
2.2 公共服务水平需要提高
鼓励民营企业发展的政策之实施效果仍与民营企业的期待存在差距，这是整个西南地区与东部发达地区存在的整体差距，而在民族区域，对政策宣传、解读和落实的工作仍有进步空间。在少数民族地区，许多企业对于政府补贴等相关政策了解程度不足，使得部分民营企业错失申请补助政策的机会，政府相关部门政策宣传工作还存在仅在官网发布通知，主动宣传、主动服务及后续主动跟进的工作还需改进。同时，部分产业扶持发展政策措施在落实过程中涉及部门较多，个中缺乏有机衔接，也导致了相关政策宣传效果差和落实不到位的结果。加之部分地区在行政审批环节上的拖沓、电子政务系统的不发达，使许多有在当地开办企业意愿的人士望而却步。
另外，西南民族地区存在基础配套设施不够完善的显著问题。很多工业区周边配套设施的不完善给工业园区人员工作和生活都带来了不便，综合考虑利弊使许多技術成熟的职工在工作一段时间后选择远赴外地工作，频繁的人员变动不利于当地企业的长期发展，只有保证企业职工子女的教育与工作人员的医疗得到保障，才是一个地区经济得到长足发展的根本保证，而西南民族地区在教育、基础医疗等配套设施领域的不完善注定了这是一个长期的过程。
2.3 人才市场发展困难
地区经济实现高质量新发展，高质量人才是决定因素。不少学者认为，营商环境的核心就是人才环境，在培养优质人才需求迫切的民族地区，这一观点更有价值。当前我国西南许多地区尤其是少数民族地区经济的发展面临着人才缺乏这一难题。由于我国人口红利的逐渐消失，用人成本在近年来飞速提升，部分企业面临着“招不到好人，好坏招不到人”的用人困境。西南少数民族地区的企业尤其是小微企业难以引入高素质人才，具备先进技术或知识的“高精尖”人员由于个人待遇问题与社会尊重问题不愿意在中小企业中工作，甚至部分行业由于受政府支持不够或实际上无能力提高薪酬等待遇而使企业面临基础性工作招工难的困境。
这一问题在我国大西南是较普遍的，但在民族地区又尤其严重。民族地区通常存在经济落后、基础设施配套不完备等问题，对于外来人才的吸引力本就不够，而当地的许多学子又从小树立了“考出去、不回来”的观念，使得当地真正最优秀的一批学子在外学成后并不愿意回到故土建设家乡，而是在个人待遇与生活环境更好的大城市中继续奋斗，这自然也是无可厚非的。大城市带来的机遇、便利的生活环境与个人施展才华的平台都是西南落后地区所难以提供的。 3 优化西南少数民族地区营商环境的对策建议
西南少数民族地区在近年来逐步摸索出因地制宜的经济发展道路，尤其依托其得天独厚的自然环境优势，各地大力发展旅游业，用生产成本较低的旅游行业促进了各个服务行业的加速转型。同时，地区政府也需要不断规范市场秩序，提高行政服务水平，加强人才队伍质量建设，为优化地区营商环境的工作铺平道路。
3.1 打造法制环境，规范市场秩序
良好的市场秩序是企业运行的基础，开放有序的市场能为企业的生产经营与政府的工作开展带来便利;混乱无序的市场秩序在消耗企业成本费用的同时，也间接消耗了该地区的社会资本。这要求西南民族地区吸纳东部发达地区的先进经验，各部门联合搭建公共信用信息共享服务平台，建设企业信用体系，建立健全以信用监管为核心的部门网上协作机制，形成“部门联动、社会共治”的失信联合惩戒大格局。同时，完善银行中小企业风险评估机制，改善中小企业融资环境，提升银行在中小企业融资方面的理念，以银行主导来实现银行和中小企业的共赢合作关系，银行在中小企业中选择那些信用度高、经营能力较强的企业来进行借贷，不仅能在中小企业所处的地区、行业内树立标杆，也可以提升银行本身的风险预警能力。还应建立多元化的融资渠道，除了银行借贷和民间借贷以外，还可以由相关部门对中小企业融资问题进行详细的调研，据此来给出一定的指导性建议，并且对多元化的融资渠道加以规范，以防引入游资、不法资本。
3.2 提高公共服务水平，加强电子政务平台建设
企业的发展离不开政府的引导与帮助，行政服务贯穿企业的生命周期。构建新型政商关系，需要从简政放权出发，以政府为主导充分利用现代信息工具，建立好网上办事平台与网上信息共享平台，实现权力清单和权力运行可视化，确保用权有效监督，有效提高行政审批效率，全面推行权力清单、负面清单、责任清单，让政商关系界限分明。同时减少许可事项，规范行政处罚，所有行政审批事项严格按照法定时限做到“零超时”，及时办理，不留问题。电子政务系统不仅要做，还要做好，对标一些地区的先进经验。同时，应当在政策落实情况反馈慢、企业得不到及时政策信息的少数民族地区建立基层与上级关于营商环境工作定期交流的制度。通过定期政府上下级、政企之间专题交流的制度，让各基层组织能够与同级和上级单位交流经验、反映问题，把资源诉求充分反映、把自身问题总结传达，有利于各级政府对营商环境政策及时调整、民间企业对营商环境政策动态及时了解。
3.3 建立高级人才信息库，充实当地人才队伍
营商环境的主体是企业，企业中的主体是人，而人才就是企业人员中的骨干。西南民族地区需要进一步明确加快综合行业人才队伍建设的重要意义，人才是经济社会发展的决定性因素。西南各民族地区应当立足本地实际情况采取措施，吸纳引进各行业人才，做好人才方面的对接与引进。同时，重视本地高校及职业学院为地区发展培养人才，通过建立企业与学校的输送通道为相关技术企业提供人才资源。通过有效途径和形式，与信息库中人才保持联系，充分利用信息资源。同时，加大对人才工作的宣传力度，创造一个有利于人才队伍建设的舆论环境，当地各单位要大力宣传科技、人才在经济和社会发展中的重要作用，提高全社会对知识和人才价值的认识，使“尊重知识、尊重人才”的观念深入人心。
4 结论
综上所述，在我国大西南的广大少数民族地区，优化营商环境的工作难以避免公共服务水平落后、留不住人才、市场不规范的难点，一方面，需要自己“摸着石头过河”，探索符合当地实际的改进办法;另一方面，发达地区的先进经验中，有許多符合自身条件的工作内容是可以借鉴的，打造智库、建立更科学的网络平台，是可以快速学习且行之有效的。只有充分认识到民族地区当地的现实问题，才能找到优化营商环境工作的最好对策。
参考文献：
[1]李曦辉，陈景昭.中外少数民族经济发展模式比较研究[J].区域经济评论，2020（3）：18-24.
[2]卢梅春.少数民族地区优化营商环境的问题与对策研究[J].领导科学论坛，2018（5）：24-27.
[3]杨伟伟.西南少数民族地区经济发展与社会稳定关系研究[J].现代商贸工业，2016，37（26）：12-13.
[4]张威.我国营商环境存在的问题及优化建议[J].理论学刊，2017（5）：60-72.
[5]孙咏，熊坤新.武陵山少数民族地区经济可持续发展现状研究——以恩施土家族苗族自治州为例[J].黑龙江民族丛刊，2020（1）：71-76.
[作者简介]董培源，男，土家族，湖北恩施人，重庆大学2018级研究生，公共管理专业，研究方向：行政管理学。
[关键词]营商环境;西南少数民族地区;现实问题;优化对策
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.012
1 引言
营商环境是影响区域市场主体行为的一系列综合发展环境的总和。良好的营商环境不仅是一个地区经济软实力的重要体现，而且是提高区域综合竞争力的重要内容。伴随着国家供给侧结构性改革的深入推进与对外开放新格局的逐步形成，党的十九大报告中提出“建设现代化经济体系”的战略目标，明确“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。
在新一轮全面优化营商环境的大背景下，我国西南少数民族地区的优化营商环境工作面临着诸多难点与挑战，长久以来西南地区的经济发展水平与东部地区存在显著差距，这一地区的少数民族区域打造良好的营商环境尤为困难，在经济数据、行政审批等硬环境与文化方面的软环境及诸多领域有先天掣肘的情况下，因地制宜、依托生态优势弥补中小企业营商环境的不足显得尤为必要;同时，在我国行政区划地图上，较之其他区域，西南地区的少数民族呈现出“民族数量多”“人口分布广”“民族区域分散”的特殊情况，各地需要根据当地实际情况调整优化营商环境的体制机制，寻找符合时代要求与当地实际的优化路径，只有充分认识到民族地区发展经济的实际困难，才能更好地找到优化营商环境的具体对策。
2 西南少数民族地区营商环境存在的主要问题
我国西南地区少数民族众多，是全国少数民族区域分布密集、少数民族人口数量庞大的地区，其人口分布最符合我国人口“大杂居、小聚居”的特点。各民族地区的经济发展水平也不统一，每个地区营商环境存在的问题各不相同，但少数民族地区经济发展水平与营商环境水平总体都较落后，可以将西南少数民族地区在营商环境中普遍存在的问题进行讨论，并区别西南其他地区的问题。
2.1 市场秩序规范程度不够
在西南民族地区，由于市场体量与生产运输成本的先天掣肘，难以吸引大中企业建厂落地，当地市场多以小微企业为主要组成部分，然而民营小微企业极其需要法律服务供给，对于不少民族地区，目前不少领域还是空白。根据某些技术型企业反映，由于未能紧跟东部发达地区的发展思维，西南民族地区许多地市当前在商标、专利保护中存在漏洞，又存在抢注商标、微调专利产品尺寸等恶性竞争手段，在这些地方可以多见盗版伪劣产品，每一案例又具有成分的复杂性，让企业维权困难。
我国普遍存在的被执行人难寻、执行财产难找、难查、难变现等执行难题也困扰着不少西南民族地区的民营企业。一些企业向政府部门反映：诉讼、执行时限过长，导致当时提供的可供执行线索失效;对失信被执行人高消费等限制还不够到位、惩戒力度也不够。民营企业维权难，而且成本较高，这主要表现在涉及契约和财产纠纷时。
西南少数民族地区的一部分企业负责人对现代法制有漠视情况，致使一些企业在守法规范经营和诚实守信经营等方面存在的问题也比较突出，涉及市场秩序规范的问题上主要表现在市场竞争秩序维护、商标注册保护、信用信息公示等。这要求当地政府在优化营商环境的工作上由“管理型政府”向“服务型政府”转变，整理市场中出现的违法乱象，为企业发展排忧解难。
2.2 公共服务水平需要提高
鼓励民营企业发展的政策之实施效果仍与民营企业的期待存在差距，这是整个西南地区与东部发达地区存在的整体差距，而在民族区域，对政策宣传、解读和落实的工作仍有进步空间。在少数民族地区，许多企业对于政府补贴等相关政策了解程度不足，使得部分民营企业错失申请补助政策的机会，政府相关部门政策宣传工作还存在仅在官网发布通知，主动宣传、主动服务及后续主动跟进的工作还需改进。同时，部分产业扶持发展政策措施在落实过程中涉及部门较多，个中缺乏有机衔接，也导致了相关政策宣传效果差和落实不到位的结果。加之部分地区在行政审批环节上的拖沓、电子政务系统的不发达，使许多有在当地开办企业意愿的人士望而却步。
另外，西南民族地区存在基础配套设施不够完善的显著问题。很多工业区周边配套设施的不完善给工业园区人员工作和生活都带来了不便，综合考虑利弊使许多技術成熟的职工在工作一段时间后选择远赴外地工作，频繁的人员变动不利于当地企业的长期发展，只有保证企业职工子女的教育与工作人员的医疗得到保障，才是一个地区经济得到长足发展的根本保证，而西南民族地区在教育、基础医疗等配套设施领域的不完善注定了这是一个长期的过程。
2.3 人才市场发展困难
地区经济实现高质量新发展，高质量人才是决定因素。不少学者认为，营商环境的核心就是人才环境，在培养优质人才需求迫切的民族地区，这一观点更有价值。当前我国西南许多地区尤其是少数民族地区经济的发展面临着人才缺乏这一难题。由于我国人口红利的逐渐消失，用人成本在近年来飞速提升，部分企业面临着“招不到好人，好坏招不到人”的用人困境。西南少数民族地区的企业尤其是小微企业难以引入高素质人才，具备先进技术或知识的“高精尖”人员由于个人待遇问题与社会尊重问题不愿意在中小企业中工作，甚至部分行业由于受政府支持不够或实际上无能力提高薪酬等待遇而使企业面临基础性工作招工难的困境。
这一问题在我国大西南是较普遍的，但在民族地区又尤其严重。民族地区通常存在经济落后、基础设施配套不完备等问题，对于外来人才的吸引力本就不够，而当地的许多学子又从小树立了“考出去、不回来”的观念，使得当地真正最优秀的一批学子在外学成后并不愿意回到故土建设家乡，而是在个人待遇与生活环境更好的大城市中继续奋斗，这自然也是无可厚非的。大城市带来的机遇、便利的生活环境与个人施展才华的平台都是西南落后地区所难以提供的。 3 优化西南少数民族地区营商环境的对策建议
西南少数民族地区在近年来逐步摸索出因地制宜的经济发展道路，尤其依托其得天独厚的自然环境优势，各地大力发展旅游业，用生产成本较低的旅游行业促进了各个服务行业的加速转型。同时，地区政府也需要不断规范市场秩序，提高行政服务水平，加强人才队伍质量建设，为优化地区营商环境的工作铺平道路。
3.1 打造法制环境，规范市场秩序
良好的市场秩序是企业运行的基础，开放有序的市场能为企业的生产经营与政府的工作开展带来便利;混乱无序的市场秩序在消耗企业成本费用的同时，也间接消耗了该地区的社会资本。这要求西南民族地区吸纳东部发达地区的先进经验，各部门联合搭建公共信用信息共享服务平台，建设企业信用体系，建立健全以信用监管为核心的部门网上协作机制，形成“部门联动、社会共治”的失信联合惩戒大格局。同时，完善银行中小企业风险评估机制，改善中小企业融资环境，提升银行在中小企业融资方面的理念，以银行主导来实现银行和中小企业的共赢合作关系，银行在中小企业中选择那些信用度高、经营能力较强的企业来进行借贷，不仅能在中小企业所处的地区、行业内树立标杆，也可以提升银行本身的风险预警能力。还应建立多元化的融资渠道，除了银行借贷和民间借贷以外，还可以由相关部门对中小企业融资问题进行详细的调研，据此来给出一定的指导性建议，并且对多元化的融资渠道加以规范，以防引入游资、不法资本。
3.2 提高公共服务水平，加强电子政务平台建设
企业的发展离不开政府的引导与帮助，行政服务贯穿企业的生命周期。构建新型政商关系，需要从简政放权出发，以政府为主导充分利用现代信息工具，建立好网上办事平台与网上信息共享平台，实现权力清单和权力运行可视化，确保用权有效监督，有效提高行政审批效率，全面推行权力清单、负面清单、责任清单，让政商关系界限分明。同时减少许可事项，规范行政处罚，所有行政审批事项严格按照法定时限做到“零超时”，及时办理，不留问题。电子政务系统不仅要做，还要做好，对标一些地区的先进经验。同时，应当在政策落实情况反馈慢、企业得不到及时政策信息的少数民族地区建立基层与上级关于营商环境工作定期交流的制度。通过定期政府上下级、政企之间专题交流的制度，让各基层组织能够与同级和上级单位交流经验、反映问题，把资源诉求充分反映、把自身问题总结传达，有利于各级政府对营商环境政策及时调整、民间企业对营商环境政策动态及时了解。
3.3 建立高级人才信息库，充实当地人才队伍
营商环境的主体是企业，企业中的主体是人，而人才就是企业人员中的骨干。西南民族地区需要进一步明确加快综合行业人才队伍建设的重要意义，人才是经济社会发展的决定性因素。西南各民族地区应当立足本地实际情况采取措施，吸纳引进各行业人才，做好人才方面的对接与引进。同时，重视本地高校及职业学院为地区发展培养人才，通过建立企业与学校的输送通道为相关技术企业提供人才资源。通过有效途径和形式，与信息库中人才保持联系，充分利用信息资源。同时，加大对人才工作的宣传力度，创造一个有利于人才队伍建设的舆论环境，当地各单位要大力宣传科技、人才在经济和社会发展中的重要作用，提高全社会对知识和人才价值的认识，使“尊重知识、尊重人才”的观念深入人心。
4 结论
综上所述，在我国大西南的广大少数民族地区，优化营商环境的工作难以避免公共服务水平落后、留不住人才、市场不规范的难点，一方面，需要自己“摸着石头过河”，探索符合当地实际的改进办法;另一方面，发达地区的先进经验中，有許多符合自身条件的工作内容是可以借鉴的，打造智库、建立更科学的网络平台，是可以快速学习且行之有效的。只有充分认识到民族地区当地的现实问题，才能找到优化营商环境工作的最好对策。
参考文献：
[1]李曦辉，陈景昭.中外少数民族经济发展模式比较研究[J].区域经济评论，2020（3）：18-24.
[2]卢梅春.少数民族地区优化营商环境的问题与对策研究[J].领导科学论坛，2018（5）：24-27.
[3]杨伟伟.西南少数民族地区经济发展与社会稳定关系研究[J].现代商贸工业，2016，37（26）：12-13.
[4]张威.我国营商环境存在的问题及优化建议[J].理论学刊，2017（5）：60-72.
[5]孙咏，熊坤新.武陵山少数民族地区经济可持续发展现状研究——以恩施土家族苗族自治州为例[J].黑龙江民族丛刊，2020（1）：71-76.
[作者简介]董培源，男，土家族，湖北恩施人，重庆大学2018级研究生，公共管理专业，研究方向：行政管理学。