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摘要：城市基础设施建设是一个城市发展的标志，除了硬件公共基础设施建设，还有软件科学技术、社会管理、国家安全等公共领域的设施建设。城市基础设施建设不仅改善及丰富了人们的生活水平，更是一个城市进步及发展的象征。城市基础设施项目建设很多都是投资大、工期长，传统的城市基础设施建设融资模式已逐渐不能适应社会的发展及需求，文章对城市基础设施建设融资模式创新进行了分析及探索。
关键词：城市基础设施;融资模式;创新
在传统的城市基础设施项目建设中，政府是主要的投资主体，其对城市基础设施项目建设的融资模式主要有财政拨款、银行貸款、证券融资、项目融资、土地储备制度融资等。由于城市基础设施项目建设很多都是大额投资，政府财政支出不仅是城市基础设施项目建设，还有科学技术、卫生环境、社会治安管理、国家安全、军事建设、自然生态平衡等等各方面。近年来，全球经济不景气，我国经济也受影响，GDP下降，财政收入也有所下降;在社会日新月异发展的同时，也要保障人们的生活水平提高。因此，现代新的城市基础设施项目建设如果继续以传统的融资模式来操作，那么项目运作很难实行，必须在传统的项目融资模式上实现创新，才能把城市基础设施项目建设得更好，从而才能保障人们生活水平的提高、促进社会的和谐、推动社会的进步。
一、城市基础设施建设传统融资模式比较
（一）财政拨款模式资金来源单一化
城市基础设施建设中有些项目建设所需资金全部是政府财政拨款。它的优点是政府是投资者也是所有权者，政府拥有项目的所有权及管理权;缺点是由于政府资金的拨付不及时或者特殊原因停止拨付，耽误了工期，从而导致了基础设施项目建设的滞后或停止。
（二）银行贷款、证券融资模式债务压力大
城市基础设施建设中的一些大项目资金来源很多都是银行贷款或是证券融资模式。其优点是可以缓解政府财政近期支出的压力，因为财政资金支出除了建设公共设施，还有农村农业、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目建设支出;缺点是城市基础设施项目建设资金，不管是银行贷款模式还是证券融资模式或者两者组合模式，都会有支付大额利息和手续费的压力，从而加重政府财政资金支出的压力。
（三）项目融资模式容易失去所有权
项目融资模式是以项目的所有权转给项目出资方，项目出资方在一定时期内拥有项目的所有权，这种城市基础设施建设往往是以营利性为主的项目，出资方在所有权有效期内可以对这些项目进行合理的收费，合同期满后项目所有权移交给政府。项目融资的优点是解决了政府财政支出的困难，缺点是导致政府在一定时期失去项目的所有权。
（四）土地储备制度融资模式，使用多会导致生态环境不平衡
土地资源是人们生存的物质保障，过度地开发或者融资等都会破坏自然界的平衡，自然界被破坏了，人们生存的物质保障也会被破坏，因此合理地进行土地资源规划和开发决定了人们生活和生存的物质保障基础。社会的进步、时代的发展，必然有城市基础设施的建设在政府财政支出紧张的情况下，适当地运用土地储备制度融资模式解决城市基础设施建设项目所需资金是可以的，这样既可以缓解了因建设项目所需的资金来源，同时又改善了环境改善了人们的生活条件。
（五）股权融资模式使项目管控不一致
城市基础设施项目建设中股权融资模式是政企合作的一种融资模式，政府与企业双方出资量按比例执行，对项目的管控按双方签订的合同执行。股权融资模式的优点是减轻政府资金支出的压力，缺点是由于项目是政府与企业合作建设的，政企在项目管理及运营上都有管理权，有时会因某些情况的出现使政企双方的管理方向或者管理观念不一样，导致城市基础设施建设项目在管控上产生分歧。
二、城市基础设施建设融资面临的问题
（一）财政支出紧张
城市基础设施项目的建设，所需资金有地方财政资金也有中央资金或者两者组合，由于项目建设所需资金大，不管是对地方政府或者是中央政府都是大金额支出。近年来全球经济不景气，我国经济也受影响，导致财政收入减少，在城市基础设施建设方面投资资金变得更加紧张，可能会出现收支不平的情况或者是国库赤字。
（二）政府债务多，压力大
时代在变化、社会在发展，在财政收入紧缺的情况下，要持续维持社会向进的步伐，城市基础设施建设是不可缺少的。城市基础设施建设所需资金是政府在衡量各方面的财政支出后，有些项目选择了自主投资，有些项目选择了债务融资的模式。这种债务融资模式在一定时期内解决了财政大金额支出的压力，但同时也会形成政府更多的债务，除了还本还有支付相关费用，无疑增加更多的财政资金支出。
（三）土地资源稀缺
土地是人们生存及生活的物质保障基础，土地被合理地规划：有公共区域规划、有商业用地规划、有民用用地规划、有科学技术用地规划、有军事用地规划等等，运用土地资源融资模式来解决城市基础设施建设所需资金必须要合情合理，不然会破坏生态平衡、自然界的和谐。
三、创新城市基础设施建设融资模式的建议
（一）融资模式创新一新支持政策——组合安排资金
城市基础设施项目建设所需的资金可以采取直接出资、资本金注入方式投资的项目，为政府投资项目，实行审批制;对企业融资项目采取投资补助、贷款贴息方式支持的，仍为企业投资项目，实行核准或备案制。因投资建设需要，项目由两个及以上项目法人组织建设实施的，可以分别采取不同的资金出资方式安排。安排预算内资金用于前期工作费，纳入工程概算的，按照本通知执行;用于相关规划、投资决策评估等不纳入具体项目工程概算的，按照有关规定执行。例如政府直接出资项目是非经营性的项目，由政府有关机构或其指定、委托的机关、团 体、事业单位等作为项目法人单位组织建设实施的方式，如城市市政公路、桥梁建设等项目。又如，政府资本金注入项目是指政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式，如医院楼、公园投资等项目。再如，投资补助项目是指政府安排政府资金，对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目，适当予以补助的方式，如民办广场、商业设施等项目。最后，贷款贴息项目是指政府安排政府资金，对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式，如科学技术项目、民用基础设施建设等项目。以上四种方式的资金出资模式，有效地解决了政府财政支出紧张的局面。 （二）融资创新模式二——专项债用作资本金
有些大型的城市基础设施建设所需资金数额大，当地政府往往会采取债券的方式融资项目资金，但如果偿还债务除了还本还要付息和相关手续费，也是一大笔财政资金支。因此把债券作为资本金是一种可行的融资方式，当然不是把债券充当全部资本金，而只是作为资本金的一部分出资。例如，把专项债作资本金的覆盖这些领域：铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水等项目。
（三）融资创新模式三——债贷组合模式
城市基础设施建设项目中有一定收益且既有政府性基金收入又有经营性收入的，可采用“专项债+贷款组合”融资模式筹集项目资金。这种债贷组合融资模式项目的收入主要来自通行费收入、广告费收入以及沿线土地开发收益收入。例如，A市机场第二通道迎宾路高架工程项目总投资162亿元，其中资本金金额34亿元（财政安排或自筹）（占项目总投资比例21.1%）、专项债券 82亿元（占项目总投资比例50.4%）、银行贷款 46亿万元（占项目总投资比例28.5%）。
（四）融资创新模式四——PPP+专项债模式
PPP是一种政企合作的城市基础设施建设项目融资模式，专项债是城市基础设施建设项目中政府筹集资金的一种来源方式，有效地运用这两者组合融资模式可以使城市基础设施项目建设资金来源稳定，项目建设顺利进行，达到政企双方共赢的目标。例如，一些城市综合开发项目（如轨道、收费公路、水务环保+周边土地开发等）。
（五）融资创新模式五——资源补偿+债券+专项补助
这种城市基础设施建设融资模式适用于规模大、金额大、工期长、非营利性项目。融资模式主要因素为“公司+合用社+用地+用户”，即通过集体资产股权量化、建设用地增减挂钩流转、自然资源确权登记、政府政策性补助资金的模式。这种融资模式既解决了政府投资项目因项目大所需资金大的困难，又便民利民。例如，2016年B市扶贫搬迁项目，项目的融资模式为“自然资源确权登记+政策性补助资金+项目债”。
（六）融资创新模式六——资源补偿+确权交易+专项债券+补助资金
城市基础设施建设项目中一些投资额较大、跨越行政区项目，从项目推进效率以及财承能力考虑，市级统筹、区级共担，采用EOD模式，建立横向生态补偿机制。例如，C市H湖流域综合治理项目即通过EOD模式，把环境资源转化为发展资源，把生态优势转化为经济优势，通过生态流域补偿、水权交易、排污权交易等合法合规路径缓解资金问题，同时申请地方政府专项债券，并争取符合条件的专项补助资金用于项目投资建设。
四、结语
城市的发展与进步，人们生活水平的提高，自然环境的改善等，这些变化中城市基础设施建设占有不可缺少的地位，然而以往传统的項目融资方式已逐渐不能适应新社会发展的步伐，为了适应日新月异的时代变化、改善及提升人们生活的品质，在以往传统的城市基础设施建设融资模式的基础上创新一些新的融资模式，从而更好地服务于社会服务大众。
参考文献：
[1]于宏晨.城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策[J].财会学习，2018（19）：210.
[2]张国征.城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策[J].现代经济信息，2019（18）：290.
[3]何剑筠、许余洁.基础设施投融资模式创新[J].中国金融，2018（14）：63-64.
[4]郑世伟.新形式下基础设施项目融资模式探析[J].西部财会，2019（09）：9-12.
[5]刘宁.城市基础设施建设融资模式探索[J].商讯，2020（19）：159+161.
（作者单位：海口市城建集团有限公司）
关键词：城市基础设施;融资模式;创新
在传统的城市基础设施项目建设中，政府是主要的投资主体，其对城市基础设施项目建设的融资模式主要有财政拨款、银行貸款、证券融资、项目融资、土地储备制度融资等。由于城市基础设施项目建设很多都是大额投资，政府财政支出不仅是城市基础设施项目建设，还有科学技术、卫生环境、社会治安管理、国家安全、军事建设、自然生态平衡等等各方面。近年来，全球经济不景气，我国经济也受影响，GDP下降，财政收入也有所下降;在社会日新月异发展的同时，也要保障人们的生活水平提高。因此，现代新的城市基础设施项目建设如果继续以传统的融资模式来操作，那么项目运作很难实行，必须在传统的项目融资模式上实现创新，才能把城市基础设施项目建设得更好，从而才能保障人们生活水平的提高、促进社会的和谐、推动社会的进步。
一、城市基础设施建设传统融资模式比较
（一）财政拨款模式资金来源单一化
城市基础设施建设中有些项目建设所需资金全部是政府财政拨款。它的优点是政府是投资者也是所有权者，政府拥有项目的所有权及管理权;缺点是由于政府资金的拨付不及时或者特殊原因停止拨付，耽误了工期，从而导致了基础设施项目建设的滞后或停止。
（二）银行贷款、证券融资模式债务压力大
城市基础设施建设中的一些大项目资金来源很多都是银行贷款或是证券融资模式。其优点是可以缓解政府财政近期支出的压力，因为财政资金支出除了建设公共设施，还有农村农业、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目建设支出;缺点是城市基础设施项目建设资金，不管是银行贷款模式还是证券融资模式或者两者组合模式，都会有支付大额利息和手续费的压力，从而加重政府财政资金支出的压力。
（三）项目融资模式容易失去所有权
项目融资模式是以项目的所有权转给项目出资方，项目出资方在一定时期内拥有项目的所有权，这种城市基础设施建设往往是以营利性为主的项目，出资方在所有权有效期内可以对这些项目进行合理的收费，合同期满后项目所有权移交给政府。项目融资的优点是解决了政府财政支出的困难，缺点是导致政府在一定时期失去项目的所有权。
（四）土地储备制度融资模式，使用多会导致生态环境不平衡
土地资源是人们生存的物质保障，过度地开发或者融资等都会破坏自然界的平衡，自然界被破坏了，人们生存的物质保障也会被破坏，因此合理地进行土地资源规划和开发决定了人们生活和生存的物质保障基础。社会的进步、时代的发展，必然有城市基础设施的建设在政府财政支出紧张的情况下，适当地运用土地储备制度融资模式解决城市基础设施建设项目所需资金是可以的，这样既可以缓解了因建设项目所需的资金来源，同时又改善了环境改善了人们的生活条件。
（五）股权融资模式使项目管控不一致
城市基础设施项目建设中股权融资模式是政企合作的一种融资模式，政府与企业双方出资量按比例执行，对项目的管控按双方签订的合同执行。股权融资模式的优点是减轻政府资金支出的压力，缺点是由于项目是政府与企业合作建设的，政企在项目管理及运营上都有管理权，有时会因某些情况的出现使政企双方的管理方向或者管理观念不一样，导致城市基础设施建设项目在管控上产生分歧。
二、城市基础设施建设融资面临的问题
（一）财政支出紧张
城市基础设施项目的建设，所需资金有地方财政资金也有中央资金或者两者组合，由于项目建设所需资金大，不管是对地方政府或者是中央政府都是大金额支出。近年来全球经济不景气，我国经济也受影响，导致财政收入减少，在城市基础设施建设方面投资资金变得更加紧张，可能会出现收支不平的情况或者是国库赤字。
（二）政府债务多，压力大
时代在变化、社会在发展，在财政收入紧缺的情况下，要持续维持社会向进的步伐，城市基础设施建设是不可缺少的。城市基础设施建设所需资金是政府在衡量各方面的财政支出后，有些项目选择了自主投资，有些项目选择了债务融资的模式。这种债务融资模式在一定时期内解决了财政大金额支出的压力，但同时也会形成政府更多的债务，除了还本还有支付相关费用，无疑增加更多的财政资金支出。
（三）土地资源稀缺
土地是人们生存及生活的物质保障基础，土地被合理地规划：有公共区域规划、有商业用地规划、有民用用地规划、有科学技术用地规划、有军事用地规划等等，运用土地资源融资模式来解决城市基础设施建设所需资金必须要合情合理，不然会破坏生态平衡、自然界的和谐。
三、创新城市基础设施建设融资模式的建议
（一）融资模式创新一新支持政策——组合安排资金
城市基础设施项目建设所需的资金可以采取直接出资、资本金注入方式投资的项目，为政府投资项目，实行审批制;对企业融资项目采取投资补助、贷款贴息方式支持的，仍为企业投资项目，实行核准或备案制。因投资建设需要，项目由两个及以上项目法人组织建设实施的，可以分别采取不同的资金出资方式安排。安排预算内资金用于前期工作费，纳入工程概算的，按照本通知执行;用于相关规划、投资决策评估等不纳入具体项目工程概算的，按照有关规定执行。例如政府直接出资项目是非经营性的项目，由政府有关机构或其指定、委托的机关、团 体、事业单位等作为项目法人单位组织建设实施的方式，如城市市政公路、桥梁建设等项目。又如，政府资本金注入项目是指政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式，如医院楼、公园投资等项目。再如，投资补助项目是指政府安排政府资金，对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目，适当予以补助的方式，如民办广场、商业设施等项目。最后，贷款贴息项目是指政府安排政府资金，对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式，如科学技术项目、民用基础设施建设等项目。以上四种方式的资金出资模式，有效地解决了政府财政支出紧张的局面。 （二）融资创新模式二——专项债用作资本金
有些大型的城市基础设施建设所需资金数额大，当地政府往往会采取债券的方式融资项目资金，但如果偿还债务除了还本还要付息和相关手续费，也是一大笔财政资金支。因此把债券作为资本金是一种可行的融资方式，当然不是把债券充当全部资本金，而只是作为资本金的一部分出资。例如，把专项债作资本金的覆盖这些领域：铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水等项目。
（三）融资创新模式三——债贷组合模式
城市基础设施建设项目中有一定收益且既有政府性基金收入又有经营性收入的，可采用“专项债+贷款组合”融资模式筹集项目资金。这种债贷组合融资模式项目的收入主要来自通行费收入、广告费收入以及沿线土地开发收益收入。例如，A市机场第二通道迎宾路高架工程项目总投资162亿元，其中资本金金额34亿元（财政安排或自筹）（占项目总投资比例21.1%）、专项债券 82亿元（占项目总投资比例50.4%）、银行贷款 46亿万元（占项目总投资比例28.5%）。
（四）融资创新模式四——PPP+专项债模式
PPP是一种政企合作的城市基础设施建设项目融资模式，专项债是城市基础设施建设项目中政府筹集资金的一种来源方式，有效地运用这两者组合融资模式可以使城市基础设施项目建设资金来源稳定，项目建设顺利进行，达到政企双方共赢的目标。例如，一些城市综合开发项目（如轨道、收费公路、水务环保+周边土地开发等）。
（五）融资创新模式五——资源补偿+债券+专项补助
这种城市基础设施建设融资模式适用于规模大、金额大、工期长、非营利性项目。融资模式主要因素为“公司+合用社+用地+用户”，即通过集体资产股权量化、建设用地增减挂钩流转、自然资源确权登记、政府政策性补助资金的模式。这种融资模式既解决了政府投资项目因项目大所需资金大的困难，又便民利民。例如，2016年B市扶贫搬迁项目，项目的融资模式为“自然资源确权登记+政策性补助资金+项目债”。
（六）融资创新模式六——资源补偿+确权交易+专项债券+补助资金
城市基础设施建设项目中一些投资额较大、跨越行政区项目，从项目推进效率以及财承能力考虑，市级统筹、区级共担，采用EOD模式，建立横向生态补偿机制。例如，C市H湖流域综合治理项目即通过EOD模式，把环境资源转化为发展资源，把生态优势转化为经济优势，通过生态流域补偿、水权交易、排污权交易等合法合规路径缓解资金问题，同时申请地方政府专项债券，并争取符合条件的专项补助资金用于项目投资建设。
四、结语
城市的发展与进步，人们生活水平的提高，自然环境的改善等，这些变化中城市基础设施建设占有不可缺少的地位，然而以往传统的項目融资方式已逐渐不能适应新社会发展的步伐，为了适应日新月异的时代变化、改善及提升人们生活的品质，在以往传统的城市基础设施建设融资模式的基础上创新一些新的融资模式，从而更好地服务于社会服务大众。
参考文献：
[1]于宏晨.城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策[J].财会学习，2018（19）：210.
[2]张国征.城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策[J].现代经济信息，2019（18）：290.
[3]何剑筠、许余洁.基础设施投融资模式创新[J].中国金融，2018（14）：63-64.
[4]郑世伟.新形式下基础设施项目融资模式探析[J].西部财会，2019（09）：9-12.
[5]刘宁.城市基础设施建设融资模式探索[J].商讯，2020（19）：159+161.
（作者单位：海口市城建集团有限公司）