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［摘要］农村教育一直以来都是社会各界关注的焦点和热点，目前我国农村教育依然存在着许多不容忽视的问题。造成城乡间教育水平存在较大差距的原因之一就是农村学生受教育水平和接受教育的机会明显落后于城镇学生，城乡间教育资源分布不均。因此，政府应从教育机会均等的角度出发，大力发展农村教育事业，改革农村教育体制，采取强有力的措施逐步缩小差距，促进城乡间教育的均衡发展。
［关键词］农村教育 城乡差距 教育机会均等 均衡发展
［中图分类号］G635.1［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）04－0123－02
教育机会均等是全球教育的发展趋势，是和谐公平社会的重要体现，是我国社会主义社会发展和改革的必然要求。十七大报告明确指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”[1]杨东平认为，“教育公平从社会正义、平等、自由、人权的价值中产生，是一个独立的社会发展目标”。[2]现阶段我国依然存在着诸多教育机会不均等的现象，面对城乡教育发展的不均衡，社会各界应对农村教育予以足够的重视，认清农村教育发展中的问题所在，探索解决策略，促进城乡教育均等化发展。
一、教育机会均等理念的内涵
随着时代和社会的进步，各国教育呈现出了不同的发展态势，国内外学者对于教育机会均等涵义的理解和阐述各有不同，而它的内涵也在不断地更新变化着。
美国著名学者柯尔曼（Coleman）提出教育机会均等应具备四个条件：1.要为所有儿童提供一定水准的免费教育，为儿童将来加入劳动力市场奠定基础；2.无论儿童出身如何，均需为其提供共同的课程；3.无论儿童出身如何，皆要能进相同类型的学校接受教育；4.对于同一地区内的各学校，应提供均等的教育机会。[3]
美国学者米勒认为教育机会均等意味着家庭背景、宗教、种族、性别等因素既不应该成为获得教育的优势因素，也不应该成为获得教育的劣势因素。在获取教育的过程中主要的决定因素不是特权，而是能力，所有个体应当有同样的机会获得基本教育。[4]
国内学者陈奎熹认为每一个人均有相等的机会接受教育，且在教育的过程中，应在同等条件下接受适性教育。[5]他还将教育机会均等涵义的发展过程划分为三个阶段：第一阶段（上世纪50年代以前）为重视就学机会的平等与保障阶段；第二阶段（上世纪50年代起至60年代中叶）为强调适性教育阶段；第三阶段（上世纪60年代中叶起）为实施补偿教育阶段。[6]
1960年联合国教科文组织（UNESCO）详尽地阐述了“教育机会均等”的概念，它包括“消除歧视”和“消除不均等”两部分。“歧视”是指“基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他观点、民族或社会出身、经济条件或家庭背景之上的任何差别，排斥、限制或给予某些人以优先权，其目的在于取消或减弱教养中的均等对待”；“不均等”是指在某些地区之间和团体之间存在的、不是故意造成也不是因偏见形成的差别对待。[7]
二、我国农村教育存在的主要问题
我国实施九年义务教育以来，全社会受教育的程度大大提升，但是农村地区由于受经济、文化、自然环境等多种因素的影响，仍存在着许多教育问题，主要有以下几方面：
（一）教育资金配置不足
在教育经费投入上，城镇较农村高出很多，许多农村学校的基础设施和教学设备早已破旧不堪，但却由于资金紧缺迟迟无法更新完善，农村学生的学习条件远远落后于城镇学生，学习质量也得不到很好的保障。
（二）教材缺乏地方和民族特色
不同地区的经济发展、历史状况、文化特点不同，许多地区和民族所使用的语言和文字有很大差别。然而我国现阶段所使用的教材往往体现不出各地区、各民族自身的特点，更是与我国经济发展联系甚远。
（三）师资力量薄弱
无论是在经济、交通上、还是在通讯、生活条件上，农村地区都远远不及城镇地区，农村教师的教学意愿通常很低，“引不来留不住”的现象时常发生，造成农村师资结构非常不稳定，而且农村教师学历层次普遍较低，因此无论是从数量上还是质量上来看，农村师资较城镇师资都有着明显的差距。
（四）辍学现象严重
近年来我国农村在校生辍学率在不断上升，主要原因有以下几方面：1.农村学生家庭经济困难；2.受就业压力的影响出现了“读书无用论”的观点；3.农村教师素质参差不齐，教学缺乏吸引力；4.教材内容过于偏难，课程安排不合理造成学生失去学习兴趣，等等。
（五）办学条件落后
比起一些城镇学校的豪华校园，许多农村学校却依然无法保证最基本的教育设施，甚至许多学生还在危房中读书，而且农村学校往往地处偏僻地区，交通、通讯极为不便，学生和教师无法获取多元化的资讯信息，跟不上社会发展的脚步，造成了城乡之间的差距日益扩大。
（六）传统意识和封建思想色彩浓重
农村地区家庭由于经济状况欠佳、生活条件艰苦，再加之长期受到封建思想和传统意识的影响，父母对孩子的教育并未投入太多的支持，甚至還会反对孩子受教育，因此农村地区的教育在最初阶段往往就受到阻碍，许多学生由于家庭原因错失了受教育的大好机会。
三、解决农村教育问题的应用策略
我国农村的教育问题在短期内并不能得以化解，这需要国家和社会各界长期广泛关注、相互配合、携手努力，循序渐进地予以解决。
（一）制定相关政策条例，加大教育资金注入
出于对农村教育特殊性的考虑，政府在出台一般性政策的同时，还须制定符合农村教育需求的特殊政策制度，适时加大中央财政对农村教育事业的资金投入力度和转移支付额度。此外，县级政府由于财力有限一般无法独立承担协调城乡教育差距的大任，因此亦可推行“以省为主”的财政投入体制。
（二）合理有效配置资源，促进城乡协调发展
政府须合理地将有限资源在城乡间做合理的配置，在遵循“平等原则”的同时兼顾“补偿原则”，即在平等地满足每一个学生基本学习需求的基础之上，还应对各种社会处境不利的学生予以额外的教育补偿关怀。这两个原则的实现是促进城乡教育同质同速发展的有力保证。
（三）提供具有地方和民族特色的教学资源
针对不同地区和民族自身的特色，除必修书籍之外还可以为学生提供更多的与本地区及民族相关的特殊书籍和其他学习资源，这不仅能让当地学生更了解本地区自身的特点，更好地保留民族原有的特色，同时还能为本地区日后的发展提供丰富的人才资源。
（四）外引内留，加强师资力量
针对农村教师流动性强的特征，政府可积极吸引外来人才例如应届毕业生到农村执教，并对其给予大力支持和政策鼓励。还可以通过提高农村教师工资待遇、食宿条件及各项福利水平、对农村教师进行定向培训、外派学习等途径更好地留住人才。同时还可鼓励城镇教师积极到农村任教、交流经验等。
（五）完善办学管理体制，加强弱势学校建设
完善办学管理体制必须要建立起权责明确、政令通畅的教育管理系统网络，将上级和下级各环紧密相扣。政府作为教育资源的配置主体，应从相对公平的视角出发对全国范围内的教育资源进行统筹安排、合理分配，使社会各阶层的受教育者都能够享有平等的受教育权利，特别是针对偏远地区的弱势学校，国家更应采取优惠政策向这些学校提供长期的教育补偿和帮助，使得教育资源能够更好地向弱势学校倾斜。
（六）大力普及科学教育理念
农村家长由于文化低、思想旧，在孩子的教育问题上往往存在错误的价值取向，不能科学地加以对待，为此政府应加强普及科学教育理念的力度，宣传学习文化知识的重要性，逐步改变农村人们的传统思想及价值观念。特别是针对农村“重男轻女”的现象，政府须加强对农村地区的教育监督检查工作，保障适龄儿童的入学机会均等。
四、结束语
教育是人类社会发展的重点，教育的质量和水平影响着社会发展的进程。为此政府应大力普及教育，充分贯彻教育机会均等理念并令其落实成真正的目标，协同社会各界一起努力解决农村教育中存在的问题，克服各种不利因素，同时合理配置教育资源，提高农村学校的综合实力及竞争力，逐步缩小城乡间的差距，进而实现整个社会的可持续发展。
【参考文献】
[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[R].北京:人民出版社,2007.
[2]杨东平.教育公平是一个独立的发展目标——辨析教育的公平与效率[J].教育研究,2004,(7):26-31.
[3]Coleman.J.S,(1968),“The Concept of Equality of Educational Opportunity”[J].Harvard Educational Review,1968.
[4]P.G.Altbach,R.F.Arnove
［关键词］农村教育 城乡差距 教育机会均等 均衡发展
［中图分类号］G635.1［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）04－0123－02
教育机会均等是全球教育的发展趋势，是和谐公平社会的重要体现，是我国社会主义社会发展和改革的必然要求。十七大报告明确指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”[1]杨东平认为，“教育公平从社会正义、平等、自由、人权的价值中产生，是一个独立的社会发展目标”。[2]现阶段我国依然存在着诸多教育机会不均等的现象，面对城乡教育发展的不均衡，社会各界应对农村教育予以足够的重视，认清农村教育发展中的问题所在，探索解决策略，促进城乡教育均等化发展。
一、教育机会均等理念的内涵
随着时代和社会的进步，各国教育呈现出了不同的发展态势，国内外学者对于教育机会均等涵义的理解和阐述各有不同，而它的内涵也在不断地更新变化着。
美国著名学者柯尔曼（Coleman）提出教育机会均等应具备四个条件：1.要为所有儿童提供一定水准的免费教育，为儿童将来加入劳动力市场奠定基础；2.无论儿童出身如何，均需为其提供共同的课程；3.无论儿童出身如何，皆要能进相同类型的学校接受教育；4.对于同一地区内的各学校，应提供均等的教育机会。[3]
美国学者米勒认为教育机会均等意味着家庭背景、宗教、种族、性别等因素既不应该成为获得教育的优势因素，也不应该成为获得教育的劣势因素。在获取教育的过程中主要的决定因素不是特权，而是能力，所有个体应当有同样的机会获得基本教育。[4]
国内学者陈奎熹认为每一个人均有相等的机会接受教育，且在教育的过程中，应在同等条件下接受适性教育。[5]他还将教育机会均等涵义的发展过程划分为三个阶段：第一阶段（上世纪50年代以前）为重视就学机会的平等与保障阶段；第二阶段（上世纪50年代起至60年代中叶）为强调适性教育阶段；第三阶段（上世纪60年代中叶起）为实施补偿教育阶段。[6]
1960年联合国教科文组织（UNESCO）详尽地阐述了“教育机会均等”的概念，它包括“消除歧视”和“消除不均等”两部分。“歧视”是指“基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他观点、民族或社会出身、经济条件或家庭背景之上的任何差别，排斥、限制或给予某些人以优先权，其目的在于取消或减弱教养中的均等对待”；“不均等”是指在某些地区之间和团体之间存在的、不是故意造成也不是因偏见形成的差别对待。[7]
二、我国农村教育存在的主要问题
我国实施九年义务教育以来，全社会受教育的程度大大提升，但是农村地区由于受经济、文化、自然环境等多种因素的影响，仍存在着许多教育问题，主要有以下几方面：
（一）教育资金配置不足
在教育经费投入上，城镇较农村高出很多，许多农村学校的基础设施和教学设备早已破旧不堪，但却由于资金紧缺迟迟无法更新完善，农村学生的学习条件远远落后于城镇学生，学习质量也得不到很好的保障。
（二）教材缺乏地方和民族特色
不同地区的经济发展、历史状况、文化特点不同，许多地区和民族所使用的语言和文字有很大差别。然而我国现阶段所使用的教材往往体现不出各地区、各民族自身的特点，更是与我国经济发展联系甚远。
（三）师资力量薄弱
无论是在经济、交通上、还是在通讯、生活条件上，农村地区都远远不及城镇地区，农村教师的教学意愿通常很低，“引不来留不住”的现象时常发生，造成农村师资结构非常不稳定，而且农村教师学历层次普遍较低，因此无论是从数量上还是质量上来看，农村师资较城镇师资都有着明显的差距。
（四）辍学现象严重
近年来我国农村在校生辍学率在不断上升，主要原因有以下几方面：1.农村学生家庭经济困难；2.受就业压力的影响出现了“读书无用论”的观点；3.农村教师素质参差不齐，教学缺乏吸引力；4.教材内容过于偏难，课程安排不合理造成学生失去学习兴趣，等等。
（五）办学条件落后
比起一些城镇学校的豪华校园，许多农村学校却依然无法保证最基本的教育设施，甚至许多学生还在危房中读书，而且农村学校往往地处偏僻地区，交通、通讯极为不便，学生和教师无法获取多元化的资讯信息，跟不上社会发展的脚步，造成了城乡之间的差距日益扩大。
（六）传统意识和封建思想色彩浓重
农村地区家庭由于经济状况欠佳、生活条件艰苦，再加之长期受到封建思想和传统意识的影响，父母对孩子的教育并未投入太多的支持，甚至還会反对孩子受教育，因此农村地区的教育在最初阶段往往就受到阻碍，许多学生由于家庭原因错失了受教育的大好机会。
三、解决农村教育问题的应用策略
我国农村的教育问题在短期内并不能得以化解，这需要国家和社会各界长期广泛关注、相互配合、携手努力，循序渐进地予以解决。
（一）制定相关政策条例，加大教育资金注入
出于对农村教育特殊性的考虑，政府在出台一般性政策的同时，还须制定符合农村教育需求的特殊政策制度，适时加大中央财政对农村教育事业的资金投入力度和转移支付额度。此外，县级政府由于财力有限一般无法独立承担协调城乡教育差距的大任，因此亦可推行“以省为主”的财政投入体制。
（二）合理有效配置资源，促进城乡协调发展
政府须合理地将有限资源在城乡间做合理的配置，在遵循“平等原则”的同时兼顾“补偿原则”，即在平等地满足每一个学生基本学习需求的基础之上，还应对各种社会处境不利的学生予以额外的教育补偿关怀。这两个原则的实现是促进城乡教育同质同速发展的有力保证。
（三）提供具有地方和民族特色的教学资源
针对不同地区和民族自身的特色，除必修书籍之外还可以为学生提供更多的与本地区及民族相关的特殊书籍和其他学习资源，这不仅能让当地学生更了解本地区自身的特点，更好地保留民族原有的特色，同时还能为本地区日后的发展提供丰富的人才资源。
（四）外引内留，加强师资力量
针对农村教师流动性强的特征，政府可积极吸引外来人才例如应届毕业生到农村执教，并对其给予大力支持和政策鼓励。还可以通过提高农村教师工资待遇、食宿条件及各项福利水平、对农村教师进行定向培训、外派学习等途径更好地留住人才。同时还可鼓励城镇教师积极到农村任教、交流经验等。
（五）完善办学管理体制，加强弱势学校建设
完善办学管理体制必须要建立起权责明确、政令通畅的教育管理系统网络，将上级和下级各环紧密相扣。政府作为教育资源的配置主体，应从相对公平的视角出发对全国范围内的教育资源进行统筹安排、合理分配，使社会各阶层的受教育者都能够享有平等的受教育权利，特别是针对偏远地区的弱势学校，国家更应采取优惠政策向这些学校提供长期的教育补偿和帮助，使得教育资源能够更好地向弱势学校倾斜。
（六）大力普及科学教育理念
农村家长由于文化低、思想旧，在孩子的教育问题上往往存在错误的价值取向，不能科学地加以对待，为此政府应加强普及科学教育理念的力度，宣传学习文化知识的重要性，逐步改变农村人们的传统思想及价值观念。特别是针对农村“重男轻女”的现象，政府须加强对农村地区的教育监督检查工作，保障适龄儿童的入学机会均等。
四、结束语
教育是人类社会发展的重点，教育的质量和水平影响着社会发展的进程。为此政府应大力普及教育，充分贯彻教育机会均等理念并令其落实成真正的目标，协同社会各界一起努力解决农村教育中存在的问题，克服各种不利因素，同时合理配置教育资源，提高农村学校的综合实力及竞争力，逐步缩小城乡间的差距，进而实现整个社会的可持续发展。
【参考文献】
[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[R].北京:人民出版社,2007.
[2]杨东平.教育公平是一个独立的发展目标——辨析教育的公平与效率[J].教育研究,2004,(7):26-31.
[3]Coleman.J.S,(1968),“The Concept of Equality of Educational Opportunity”[J].Harvard Educational Review,1968.
[4]P.G.Altbach,R.F.Arnove