作为多民族国家，民族矛盾长期困扰缅甸的发展。缅甸总统吴登盛上台后，积极推动民族和解进程，努力为2015年大选扫除障碍；在经历两轮克钦战事、数次谈判未果的窘境之后，缅甸的民族和解似乎显露出希望的曙光。但，这种和解更多是建立在缅族朝野联合压服少数民族的基础上，具有很大的不稳定性。

突破最后难点克钦

　　缅甸政府与少数民族间的矛盾，一方面是受英殖民时期“分而治之”策略的荼毒；另一方面，缅甸中央政府在巩固统治之后，奉行大缅族主义政策，未能真正实现民族平等，使得中央政府与少数民族间的矛盾不断积累。
　　1988年，缅甸军政府上台，实行新的民族和解政策，先后有40余支武装与政府实现和解，有的完全放弃了武装，有的被改编成民兵或编入中央领导的边防军。但仍有一些少数民族武装未与政府实现和解。
　　吴登盛2011年3月上台执政，3个月后，因克钦独立军拒绝释放涉嫌在缅北刺探军情的两名缅军官兵，双方爆发长达5个多月的军事冲突。其间，双方曾举行数次和谈，但都无果而终。
　　在缅甸政府与克钦独立军纠缠之时，其他少数民族武装纷纷响应吴登盛2011年8月发布的和平建议，同意就全国全面停火进行和解对话。同年9月和10月，缅甸政府与佤联军、勐腊军经过两次会谈，达成了新的和平协议。2012年1月，缅甸最大的反政府武装组织—克伦民族联盟与政府签订停火协议。
　　但这些和解成果并未对缅北克钦独立军产生巨大的示范效应。2012年3月，缅甸政府代表团与克钦独立组织（KIO）代表团举行和谈，但双方未达成全面和平协议。相反，2013年1月，缅军攻占克钦独立军总部莱扎城外的战略高地卡垭山，逼迫克钦独立军撤离该地区。
　　与上次军事冲突不同，这次大规模战事殃及中缅边境安全，并引起西方国家的关注。缅甸政府在取得军事优势之后见好就收，与克钦独立军在中国瑞丽进行谈判。会后双方发表联合公报，就尽快实现停战、妥善解决争议、继续进行谈判达成初步共识。
　　今年6月以来，缅甸政府屡次表示全国停火协议即将签署，但有关起草该协议文本的谈判停滞不前。7月下旬，16家民族武装的联盟“全国停火协调小组”在克钦邦莱扎举行会议，讨论他们是否接受当前的停火协议草案文本和缅军要求的“6点声明”，最后会议发表公报承诺建立“一个真正的合众联邦”，民族领导人同意以10点原则作为与缅甸政府代表团谈判的立场。于是在8月初，总统府部长、联邦和平工作委员会副主席吴昂明率领的政府代表团，与民族武装“全国全面停火协商会”代表团在克钦邦首府密支那举行预备会议。
　　8月中旬，缅甸政府与少数民族武装组织在仰光举行第五轮谈判后，发表联合公报称会谈取得多项共识，双方有望在10月正式签署全国停火协议。缅甸30多个少数民族党派、民盟、巩发党的代表们，以及联合国秘书长的缅甸问题特使参加了上述会谈。会谈三方均表达了对和平的特别渴望，希望在年内尽快签署停火协议。

强大的和解动力

　　在吴登盛执政时期，缅甸的民族和解进程显著加速，这是内外多方推动力使然。
　　吴登盛上台之后，不仅释放了包括民盟主席昂山素季在内的数百名政治犯，还允许包括民盟在内的七大反对派参与2012年4月的议会补选。这些举措大为缓和了政府与民主运动力量的紧张关系，也赢得了西方对于缅甸民主进程的支持。
　　然而，阻碍缅甸民主进程的顽疾—民族冲突却并未得到有效缓解。时而爆发的军事冲突不仅严重影响缅甸的国内安全，更使得缅甸2015年大选无法顺利在少数民族地区开展，从而影响缅甸大选的合法性。而美国也一再向缅甸政府施压，强调美国改善与缅甸关系的先决条件之一就是缅甸政府尽快结束与少数民族武装的战争。这些都使得吴登盛促进民族和解的意志更为坚定。
　　缅甸政府与民主运动力量关系的缓和，也直接促成缅甸国内政治力量的分化组合。从某种意义上讲，以昂山素季为代表的民主运动力量与少数民族势力是制约缅甸政府的反对派力量，二者之间存在共同利益。但从目前的现实来看，昂山素季更倾向于与政府合作来推行改革。
　　在被释放之前，昂山素季对缅军武力打压少数民族武装多有指责，但在释放之后她却对政府军武力清剿少数民族武装的行为视而不见，并未发出指责言论。这使得少数民族势力对昂山素季的好感大为减弱。一些少数民族领导人甚至开始指责昂山素季忽视了政府军在克钦少数民族地区发动的战争及暴行。这使得民主运动力量与少数民族力量之间的合作基础大为减弱。缅甸国内的政治格局由此发生重大转变：从民主运动与少数民族力量共同对抗军政府，转变为以昂山素季为代表的民主运动与现政府共同对付少数民族力量。这将本就处于劣势的少数民族武装的困境进一步凸显。
　　在缅军的长期打压下，少数民族武装的有生力量不同程度地遭到削弱，无法对缅军形成足够威慑。缅甸政府还在少数民族地区扶植亲政府力量，组建亲政府政党，来分化瓦解少数民族武装的影响力。少数民族武装首领也大多年迈，而接班人的选择以及培养工作也极不到位。并且少数民族武装派别林立，有的彼此间还打过仗，难以形成稳固的统一联盟来共同对抗政府。少数民族武装也越来越难以获得西方的援助来与政府周旋。
　　这些不利因素的积累，使得少数民族武装在与政府的较量中所处的劣势愈发明显。在此背景下，少数民族武装需要与政府进行和谈，来利用有限的力量达成和解，最大限度地确保自身利益。

谨慎的和解前景

　　在仰光会谈结束后，分析人士认为缅甸民族和解进程将取得重大突破。政府首席和谈代表—总统府部长吴昂明称，有信心很快达成协议，“尽管仍然发生武装冲突，和平进程将不可逆转”。少数民族武装的“全国全面停火协商会”副主席光莫少将说，整个和平进程都有了好的转变，“以前我们想的是要怎样打仗，现在我们想的是要怎样做才能不打仗”。
　　尽管对立双方对签署全面停火协议信心满满，但长期大缅族主义倾向所积累的怨恨，恐怕很难通过几次和谈就实现真正的和解。据缅甸伊江新闻社7月18日报道，一些参与和平进程的政府消息人士甚至警告说，如果在未来几周不能取得进展谈判失败，在2015年大选之前达成全国停火协议将不可能，民族起义军可能要面对一个新的更严厉的缅军总司令。
　　而吴昂明也在仰光会议之后多次提醒少数民族武装领导人，如不“快刀斩乱麻”，趁此良机签署全国停火协议，一旦陆军总司令梭温副大将上位，军方将对少数民族武装采取强硬政策。尽管吴登盛在与佤邦领导人会谈中称，缅军已决定按照政府的政策实现缅甸的和平，但缅军与克钦独立军、德昂民族解放军之间持续的军事冲突，仍然使吴登盛对军队的掌控能力受到广泛质疑。
　　在少数民族武装最为关注的2008年宪法问题上，缅军方并未做出妥协让步，而少数民族武装也一再重申拒绝接受前军政府制定的2008年宪法。尽管吴登盛在该问题上不断游说，但双方分歧很难弥合。昂山素季虽然暂居缅政府一边，但2008年宪法禁止外国人配偶或父母当缅甸总统，而目前国会相关委员会拒绝修宪，让丈夫是英国人的昂山素季心急如焚。民盟已向议会两院议长提交签名请愿运动结果，如若2015年大选前无法修宪，昂山素季是否还会与政府保持默契？
　　此外，即使政府与少数民族武装达成协议，双方对于协议的遵守意志也值得怀疑。“果敢在线”7月29日曾报道，参与缅政府与克伦民族武装会谈的一位上议院议员表示：“和平进程已逐渐取得进展，但必须立即行动来实现谈判取得的协议。例如克伦民族联盟和政府之间达成建立‘行为准则’的协议，但尚未实施。很难想象在2015年全国大选之前全国全面停火能否成为现实。”而一旦出现双方都不遵守协议的情况，缅甸的民族冲突模式很可能再次重启。