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当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理中存在的许多问题已经成为制约经济发展的主要因素之一。社会建设是整个建设的“短板”，社会管理又是社会建设的“短板”。“十二五”时期，经济的持续增长已在相当大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定，无论是经济的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对社会管理创新提出了相当迫切的要求。因此，社会管理作为一个时代课题，日益凸显其挑战性、紧迫性。
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题研讨班上指出：加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，确保社会既充满活力又和谐稳定。
近年来，漯河市召陵区天桥街道高度重视社会管理创新，审时度势，因地制宜，在充分调查研究的基础上，提出并推行了“一格四员”社会管理新模式，把“一格四员”社会管理，作为维护社会稳定、促进社会和谐的根本途径，先后荣膺“全国和谐社区建设示范街道”、“全国社区服务示范单位”，得到上级党委、政府以及人民群众的充分肯定。
依据“一格四员”社会管理模式，将街道7个社区划分成32个网格，每个网格配备“四员”，即网格管理员、网格协管员、网格警务员、网格监督员，分别由社居（村）委专职工作人员、街道机关干部、社区警务中队队员和社区人大代表、政协委员、老干部、老党员、老教师担任。网格管理员为网格管理第一责任人，全面落实网格管理责任，每日不定期进行网格巡查：网格协管员协助网格管理员具体落实基础信息的采集及不和谐因素的排查等网格内日常工作；网格警务员负责做好网格日常治安管理工作；网格监督员负责对网格管理工作的监督，并协助做好网格内的政策宣传、信息收集、服务群众等工作。
“一格四员”社会管理模式，是一种在网格设置、人员配备、信息管理、资源共享上能够突出网的覆盖和联动作用，在任务分解、责任追究、事务处理、绩效考核上能够实现格的属地和责任管理的新型社区管理模式。按照这个模式，探索出一条具有区域特色的城区街道社会管理创新之路，有力地促进了社会大局和谐稳定。
把握关键环节，加强组织领导
首先，强化党政主要领导工作责任。创新工作方法，将社会管理创新纳入年度工作目标，与经济工作同部署、同检查、同考核，做到常议社会管理、常抓社会管理。凡涉及社会管理中影响面大、群众关注度高的突出问题，党政领导亲自组织实施，时刻绷紧稳定这根弦，唱好稳定这台戏，切实担负起第一责任。其次，成立社会管理创新领导小组，组建推进组、设立指挥中心。在人员分工时，挑选有能力、事业心强的干部专门负责社会管理工作，把社会管理硬件投入和工作经费纳入财政预算，将社会管理创新任务落实到各个部门，保证社会管理工作的顺利开展，形成党政通力协作、社会各界合力推进的良好态势。再次，推行社会管理目标管理责任制，实行“网格包干”，不留死角。街道分包领导和社区居委会主任对社区网格管理负总责。街道分包领导负责督促、指导、协调所分包社区的网格管理工作，确保“一格四员”社会管理落实到位；社区居委会主任负责组织实施“一格四员”日常管理工作，全面完成“一格四员”社会管理工作任务。
整合各方资源，强化基层基础
基层基础建设是社会管理创新的重要组成部分，社会管理创新的难点在基层。底数不清、信息不灵、基础工作不扎实，基层力量薄弱分散，大量矛盾纠纷发生在基层，大量治安隐患滋生在基层，解决矛盾纠纷和治安隐患的重点也在基层。因此，天桥街道在探索“一格四员”社会管理中，大力加强基层基础建设工作。重点抓好四件事：一是划分“网格”。 根据现有社区居住人口状况、社会管理工作难易程度，将所辖区域划分成若干个网格状单元，明确责任人对管理空间实现分层、分级、全区域管理和服务。根据这种方法，街道3.2平方公里的管辖区域共划分为32个网格。单元网格的建立，是城市基层创新社会管理工作的一种尝试，包括了计划生育、综治安全、社会保障、文化教育等社区一切事务。实施网格化管理的目的就是要实现社区各项工作的一网打尽、综合管理、全面提升。同时，投资建设“为民服务中心”、”综治工作中心”和7个社区工作站，把党建、群团、民政、综治、信访等44个事项全部纳入服务窗口，实行一站式办理，对低保申请、生育证发放等与群众日常生活联系紧密的22个事项实行全程代理，群众可通过代理点进行事项递交，由代理人员在规定时间办结后入户送达，构建起改善民生、解决矛盾、维护稳定的大服务、大综治、大调解平台，不断提升社会管理基层基础建设水平。二是配强“四员”。在每个网格配备管理员、协管员、警务员和监督员，分别由社区工作人员、办事处机关干部、社区警务人员和辖区政治素质好、威信高、热心社区工作的老党员、老干部、人大代表、政协委员担任。三是完善数据。组织人员对辖区人口、门店、驻辖区单位进行拉网式排查，建立人口、门店等九大门类台账，确保了各项基础数据底数清、情况明。四是健全机制。采取检查台账、随机暗访、满意度测评、重点项目督查、开展民情大比武等方式，进行考核评优，以考核机制强化各网格和网格人员的工作责任，提高群众对管理服务的认可度、满意率。
抓好信息化建设，提高管理水平
坚持传统手段和现代科技相结合，以信息化推进社会管理创新，超前施策，防患未然，将维稳关口前移，最大限度地将不和谐因素消除在萌芽状态。天桥街道结合实际，在辖区重要路口、社会治安重点地带，投资40多万元安装了治安监控系统，实行24小时监控，对各类违法犯罪活动起到了震慑作用。同时，投资近20万元聘请有资质的软件设计公司制作了“一格四员”社会管理服务信息系统，该系统具有统计、数据查询、服务办事、民情日记、短信互动、网上考核等功能，存储了近4万社区居民信息及房屋信息和32家驻辖区单位、1154家门店信息，梳理了3级、3类、22项共40种的基层工作（诉求）项目和3类27项社区工作数据目录。工作流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价共七个环节。网格人员发现不和谐因素，可通过照片、短信等手段第一时间、第一现场进行上报，对职责范围内的问题进行及时处理，最大限度地将不稳定因素消除在萌芽状态。通过现代化信息手段，在街道、社区、网格及部门之间搭起了互联互通、资源共享、实时传送的服务平台。社区办公、数据采集、考核评议得到有效整合，实现了信息传送的无纸化、数字化，确保了信息处理的快速和便捷。
坚持以人为本，注重改善民生
一是培育“爱心网格”。针对万祥街、万顺街等网格老弱病残贫人员较多的情况，通过制作好人好事宣传栏、把好人好事制作成小电影播放等形式，大力宣传“关爱、互助、奉献”的爱心主题。并在网格建立了社区爱心服务队伍，对500多名60岁以上老人、150多名残疾人、200多个特困户建立爱心档案，依托社区卫生服务站建立健康信息库，详细掌握他们的生活状况，有针对性地开展爱心互助活动。对行动不便的老人、残疾人成立日常生活帮扶对子，开展“流动药箱”上门服务项目；为孤寡老人安装爱心门铃，有困难随时可呼叫进行帮助。截至目前，爱心网格已涌现典型的好人好事130多人660多件。二是培育“安民网格”。针对辖区市场多、流动人口多、仓库多、重点企事业单位多的特点，实施安民网格工程。投资建设了街道综治工作中心和社区综治工作站，安装了24小时电子监控系统，设立36个治安防范示范岗，成立了12支治安巡逻治保队，对市场、单位、居民集中区等重点部位进行全方位监控，形成了“点线面相联、人技物防配套”的立体防控体系。在每年的公众安全感调查中，辖区安全感指数均达到95%以上。三是培育“便民网格”。设置了300多块网格服务指南专栏及温馨提示，将每个网格“四员”及家电维修、管道疏通、家教等服务联系电话进行公布，便于群众及时联系。四是培育“文化网格”。各社区把群众性文化活动作为网格活动的重头戏，全力打造“文化网格”。今年以来，共举办各类活动200多场次，参与人数近６万人次。
坚持服务为先，社会成效明显
坚持“以人为本、服务为先”的原则，天桥街道社会管理创新总体进展顺利，社会成效明显。一是职责更明，基础更实。实行“一格四员”社会管理模式，由原来的“以线为主”变为“以块为主、条块结合、上下贯通、分工协作”，通过制定网格工作职责，使社区工作重心下移，工作的触角延伸到社区的角角落落，基础信息来源更多、更实，情况掌握更全面、更准确、更及时，有效解决了因社区管辖范围大导致管不到边、管不到位等问题，缩小了与居民之间的距离，密切了与居民的关系。如漓江路社区实施“一格四员”社会管理后，在网格内建立了相应的党组织，每名党员都编入相应的网格党组织，彻底解决了过去社区党组织“管不了”、“管不好”的问题，使那些游离于组织之外的“隐型”党员、“口袋”党员重新回归党组织的教育管理之中。二是信息更畅，效率更高。通过搭建“一格四员” 社会管理服务平台，设立了民情档案，运用电子化运行，所有事件网上登记、督办、“销号”和反馈，居民的需求信息能够直接快速得以答复和解决，切实把问题解决在苗头，化解在初期。三是作风更好，服务更优。“一格四员”社会管理实行以后，街道开展了“三进六必访”、“四百一创”活动，实行记民情日记制度，社区工作者和包片干部都有了自己的一份“责任田”，网格人员人手一册民情日记本，深入群众，排查不和谐因素，随时记录群众冷暖，居民坐在家中，打个电话、发个信息就可以提出诉求，居民诉求有人听、有人接、有人管、有人问，困有所帮，难有所助，问有所答，需有所应，实现了“信息在一线采集，问题在一线发现，难题在一线解决，干部在一线锻炼”，维护了社会稳定，推动了和谐社区建设进程。
（作者系漯河市召陵区天桥街道党委书记）
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题研讨班上指出：加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，确保社会既充满活力又和谐稳定。
近年来，漯河市召陵区天桥街道高度重视社会管理创新，审时度势，因地制宜，在充分调查研究的基础上，提出并推行了“一格四员”社会管理新模式，把“一格四员”社会管理，作为维护社会稳定、促进社会和谐的根本途径，先后荣膺“全国和谐社区建设示范街道”、“全国社区服务示范单位”，得到上级党委、政府以及人民群众的充分肯定。
依据“一格四员”社会管理模式，将街道7个社区划分成32个网格，每个网格配备“四员”，即网格管理员、网格协管员、网格警务员、网格监督员，分别由社居（村）委专职工作人员、街道机关干部、社区警务中队队员和社区人大代表、政协委员、老干部、老党员、老教师担任。网格管理员为网格管理第一责任人，全面落实网格管理责任，每日不定期进行网格巡查：网格协管员协助网格管理员具体落实基础信息的采集及不和谐因素的排查等网格内日常工作；网格警务员负责做好网格日常治安管理工作；网格监督员负责对网格管理工作的监督，并协助做好网格内的政策宣传、信息收集、服务群众等工作。
“一格四员”社会管理模式，是一种在网格设置、人员配备、信息管理、资源共享上能够突出网的覆盖和联动作用，在任务分解、责任追究、事务处理、绩效考核上能够实现格的属地和责任管理的新型社区管理模式。按照这个模式，探索出一条具有区域特色的城区街道社会管理创新之路，有力地促进了社会大局和谐稳定。
把握关键环节，加强组织领导
首先，强化党政主要领导工作责任。创新工作方法，将社会管理创新纳入年度工作目标，与经济工作同部署、同检查、同考核，做到常议社会管理、常抓社会管理。凡涉及社会管理中影响面大、群众关注度高的突出问题，党政领导亲自组织实施，时刻绷紧稳定这根弦，唱好稳定这台戏，切实担负起第一责任。其次，成立社会管理创新领导小组，组建推进组、设立指挥中心。在人员分工时，挑选有能力、事业心强的干部专门负责社会管理工作，把社会管理硬件投入和工作经费纳入财政预算，将社会管理创新任务落实到各个部门，保证社会管理工作的顺利开展，形成党政通力协作、社会各界合力推进的良好态势。再次，推行社会管理目标管理责任制，实行“网格包干”，不留死角。街道分包领导和社区居委会主任对社区网格管理负总责。街道分包领导负责督促、指导、协调所分包社区的网格管理工作，确保“一格四员”社会管理落实到位；社区居委会主任负责组织实施“一格四员”日常管理工作，全面完成“一格四员”社会管理工作任务。
整合各方资源，强化基层基础
基层基础建设是社会管理创新的重要组成部分，社会管理创新的难点在基层。底数不清、信息不灵、基础工作不扎实，基层力量薄弱分散，大量矛盾纠纷发生在基层，大量治安隐患滋生在基层，解决矛盾纠纷和治安隐患的重点也在基层。因此，天桥街道在探索“一格四员”社会管理中，大力加强基层基础建设工作。重点抓好四件事：一是划分“网格”。 根据现有社区居住人口状况、社会管理工作难易程度，将所辖区域划分成若干个网格状单元，明确责任人对管理空间实现分层、分级、全区域管理和服务。根据这种方法，街道3.2平方公里的管辖区域共划分为32个网格。单元网格的建立，是城市基层创新社会管理工作的一种尝试，包括了计划生育、综治安全、社会保障、文化教育等社区一切事务。实施网格化管理的目的就是要实现社区各项工作的一网打尽、综合管理、全面提升。同时，投资建设“为民服务中心”、”综治工作中心”和7个社区工作站，把党建、群团、民政、综治、信访等44个事项全部纳入服务窗口，实行一站式办理，对低保申请、生育证发放等与群众日常生活联系紧密的22个事项实行全程代理，群众可通过代理点进行事项递交，由代理人员在规定时间办结后入户送达，构建起改善民生、解决矛盾、维护稳定的大服务、大综治、大调解平台，不断提升社会管理基层基础建设水平。二是配强“四员”。在每个网格配备管理员、协管员、警务员和监督员，分别由社区工作人员、办事处机关干部、社区警务人员和辖区政治素质好、威信高、热心社区工作的老党员、老干部、人大代表、政协委员担任。三是完善数据。组织人员对辖区人口、门店、驻辖区单位进行拉网式排查，建立人口、门店等九大门类台账，确保了各项基础数据底数清、情况明。四是健全机制。采取检查台账、随机暗访、满意度测评、重点项目督查、开展民情大比武等方式，进行考核评优，以考核机制强化各网格和网格人员的工作责任，提高群众对管理服务的认可度、满意率。
抓好信息化建设，提高管理水平
坚持传统手段和现代科技相结合，以信息化推进社会管理创新，超前施策，防患未然，将维稳关口前移，最大限度地将不和谐因素消除在萌芽状态。天桥街道结合实际，在辖区重要路口、社会治安重点地带，投资40多万元安装了治安监控系统，实行24小时监控，对各类违法犯罪活动起到了震慑作用。同时，投资近20万元聘请有资质的软件设计公司制作了“一格四员”社会管理服务信息系统，该系统具有统计、数据查询、服务办事、民情日记、短信互动、网上考核等功能，存储了近4万社区居民信息及房屋信息和32家驻辖区单位、1154家门店信息，梳理了3级、3类、22项共40种的基层工作（诉求）项目和3类27项社区工作数据目录。工作流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价共七个环节。网格人员发现不和谐因素，可通过照片、短信等手段第一时间、第一现场进行上报，对职责范围内的问题进行及时处理，最大限度地将不稳定因素消除在萌芽状态。通过现代化信息手段，在街道、社区、网格及部门之间搭起了互联互通、资源共享、实时传送的服务平台。社区办公、数据采集、考核评议得到有效整合，实现了信息传送的无纸化、数字化，确保了信息处理的快速和便捷。
坚持以人为本，注重改善民生
一是培育“爱心网格”。针对万祥街、万顺街等网格老弱病残贫人员较多的情况，通过制作好人好事宣传栏、把好人好事制作成小电影播放等形式，大力宣传“关爱、互助、奉献”的爱心主题。并在网格建立了社区爱心服务队伍，对500多名60岁以上老人、150多名残疾人、200多个特困户建立爱心档案，依托社区卫生服务站建立健康信息库，详细掌握他们的生活状况，有针对性地开展爱心互助活动。对行动不便的老人、残疾人成立日常生活帮扶对子，开展“流动药箱”上门服务项目；为孤寡老人安装爱心门铃，有困难随时可呼叫进行帮助。截至目前，爱心网格已涌现典型的好人好事130多人660多件。二是培育“安民网格”。针对辖区市场多、流动人口多、仓库多、重点企事业单位多的特点，实施安民网格工程。投资建设了街道综治工作中心和社区综治工作站，安装了24小时电子监控系统，设立36个治安防范示范岗，成立了12支治安巡逻治保队，对市场、单位、居民集中区等重点部位进行全方位监控，形成了“点线面相联、人技物防配套”的立体防控体系。在每年的公众安全感调查中，辖区安全感指数均达到95%以上。三是培育“便民网格”。设置了300多块网格服务指南专栏及温馨提示，将每个网格“四员”及家电维修、管道疏通、家教等服务联系电话进行公布，便于群众及时联系。四是培育“文化网格”。各社区把群众性文化活动作为网格活动的重头戏，全力打造“文化网格”。今年以来，共举办各类活动200多场次，参与人数近６万人次。
坚持服务为先，社会成效明显
坚持“以人为本、服务为先”的原则，天桥街道社会管理创新总体进展顺利，社会成效明显。一是职责更明，基础更实。实行“一格四员”社会管理模式，由原来的“以线为主”变为“以块为主、条块结合、上下贯通、分工协作”，通过制定网格工作职责，使社区工作重心下移，工作的触角延伸到社区的角角落落，基础信息来源更多、更实，情况掌握更全面、更准确、更及时，有效解决了因社区管辖范围大导致管不到边、管不到位等问题，缩小了与居民之间的距离，密切了与居民的关系。如漓江路社区实施“一格四员”社会管理后，在网格内建立了相应的党组织，每名党员都编入相应的网格党组织，彻底解决了过去社区党组织“管不了”、“管不好”的问题，使那些游离于组织之外的“隐型”党员、“口袋”党员重新回归党组织的教育管理之中。二是信息更畅，效率更高。通过搭建“一格四员” 社会管理服务平台，设立了民情档案，运用电子化运行，所有事件网上登记、督办、“销号”和反馈，居民的需求信息能够直接快速得以答复和解决，切实把问题解决在苗头，化解在初期。三是作风更好，服务更优。“一格四员”社会管理实行以后，街道开展了“三进六必访”、“四百一创”活动，实行记民情日记制度，社区工作者和包片干部都有了自己的一份“责任田”，网格人员人手一册民情日记本，深入群众，排查不和谐因素，随时记录群众冷暖，居民坐在家中，打个电话、发个信息就可以提出诉求，居民诉求有人听、有人接、有人管、有人问，困有所帮，难有所助，问有所答，需有所应，实现了“信息在一线采集，问题在一线发现，难题在一线解决，干部在一线锻炼”，维护了社会稳定，推动了和谐社区建设进程。
（作者系漯河市召陵区天桥街道党委书记）