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【摘要】广播电视大学基层分校成功转型升级为国家开放大学地方学院，这是社会发展的需要。在此过程中，地方学院如何抓住机遇，解决困惑电大发展的机制体制问题，克服自身师资队伍不充足及教学资源短缺等问题。使其真正成为面向全体社会成员，集学历教育和非学历教育为一体，服务于地方经济社会发展，实现优质教育资源共享，满足全民终身学习及多样化需求的新型大学。
【关键词】基层电大 转型发展 地方学院
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）05-0028-01
电大系统转型发展的过程中，如何结合当地经济社会发展的需要，传承电大30多年累积的优势，有新的作为，真正实现电大的战略转型升级，而不是电大的翻牌，名称的改变。作为电大人，我有以下思考和建议。
1.电大开放教育的成功经验
1.1形成了由中央电大、省电大及其所属分校和工作站统筹规划、分级办学、分级管理的现代远程高等教育系统。办学触角延伸到了全国边远乡镇，被誉为办在家门口的大学。
1.2实现了网络化、数字化、多样化的教学手段。校园网经过多次改造升级，主干千兆传输，百兆到桌面，与中央电大、省电大及所辖站点实现了有效的网络互连，实现了远程教育实时交互授课。
1.3探索出了以学生自主学习为中心的教育教学模式。在多年的教育教学实践中，探索出了面向基层、有效培养社会急需应用型人才的新型教育教学模式。
1.4完善了以人为本的教学支持服务体系。电大系统高度重视并全力为学生提供良好的学习支持服务，配备专业管理员、辅导教师为学生开展全方位的学习支持服务。建立了较为完善的导学、助学服务体系，极大的满足了学员自主学习的需要。全方位、全过程、交互式、个性化的支持服务体系，是教育教学质量的重要保障。
1.5为各类学习者提供丰富的优质学习资源。电大系统丰富的网络课程、直播课堂、课程导学、CAI课件、期末课程辅导等多种媒体的教学资源以及文字教材、音像教材、网上试题库、形考作业册、电子图书馆等多种媒体学习资源，能充分满足学习者的需要。
1.6坚持“五统一”的教学质量标准。电大实行统一课程名称、统一教学大纲、统一教材、统一考试和统一评分标准的“五统一”，这既是电大的办学优势，也是提高远程教育教学质量和整体效益的根本保证。
2.电大转型过程中遇到的困难和问题
2.1电大办学地位不明确，逐渐被边缘化。尽管30多年来，电大为当地经济社会培养了大批用的上、留得住的应用型人才，在建设全民终身学习的学习型社会中发挥了不可替代的作用。但由于历史的原因，在高等教育大众化的今天，电大成人教育不被当地政府和教育行政主管部门所重视，电大办学已经成为可有可无、自生自灭，逐渐边缘化的境地。困扰电大多年的管理机制仍未解决，业务上受上级电大的管理和指导，而机构设置、人员编制、干部任免、经费投入等仍由当地政府和教育行政主管部门管理，这种交叉管理的结果往往成为疏于管理或无人管理。
2.2教师配置不合理。目前电大系统教师队伍建设存在以下突出问题：一是教师专业结构不合理。文科教师偏多，工科教师偏少，专业主要集中在汉语、英语、数学、历史、地理类，缺少社会急需的一些新兴专业的教师，教师专业结构与社会实际需求矛盾加大。二是年龄结构不合理。由于地方政府不重视电大教育，近年新入职的教师少，中老年教师偏多，应用现代教育技术手段教学能力比较差。三是教师科研能力不强，教师的理论水平和科研能力亟待提高，个别专业教师缺失，缺乏高素质的多学科复合型人才。四是管理人员多，专任教师编制数量少。
2.3優质课程和学习资源滞后。现有的网上学习资源多是文字教材的翻版，品种和数量不少，适应学生自主学习需求的不多。有的课程网上学习资源太多，容易给学生造成课程复杂的感觉。同时缺乏交互性和实时性。
2.4对非学历教育不够重视。随着我国经济社会发展以及全民终身学习需要，人民群众对非学历继续教育的追求越来越强烈，也越来越呈现出多样性需求特征。对于继续教育需求，一方面地方政府重视不够，没有进行科学研究拿出切实可行的举措。另一方面是学校仍然有等靠的思想，缺乏主动性。
2.5招生困难，影响后续发展。质量是电大办学的生命线，生源规模是电大办学的生存线。近年来，普通院校成教院私人办班设点，网院校外学习中心乱设点并私自放宽考试和毕业尺度，造成成人教育无序竞争、质量失衡的混乱现状，给电大的招生带来很大的冲击，招生压力加大。
3.对地方学院建设的建议
3.1积极争取地方政府的支持，明确开放学院的功能定位。要充分利用开放大学地方学院成立之机，由地方政府对开放大学地方学院的功能、办学方向、办学体制及编制等方面进行明确的定位，明确政府在建设开放大学中的责任、经费投入渠道和标准。政府应把电大教育发展列入当地教育发展的总体规划中，把改善电大基础设施建设纳入当地教育设施建设的总体规划之中，将继续教育、终身教育正常公用经费和事业发展的专项经费列入当地教育事业经费之中。
3.2加强教师队伍建设。在工作和生活方面为教师创造和提供良好条件，采取切实措施引进高素质人才，加大在职教师进修培训力度，建立鼓励教师从事教学和科研的激励机制，启动“名师工程”，着力培养一批高水平的骨干教师，提高教师队伍整体素质。广泛吸引和鼓励企事业单位技术人员、管理人员到电大担任专兼职教师，提高具有相关专业技术职务资格教师的比例。
3.3推进优质课程及学习资源建设。充分发挥专业课程教研组的作用，建立优质课程，鼓励有条件的教师参加国开和省校的教学资源团队，加强动态教学资源的收集、整理和开发工作。加强网上教学和网上教学组织管理，充分利用国开和省校网上教学资源开展网上教学工作。加大网上教学人力、物力、财力投入，及时更新网上教学资源，逐步建立实用型小课件和网上视频。突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄、不同职业的人提供更好的教育服务和机会，实现人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会建设目标。
3.4大力发展非学历教育。要更新继续教育观念，改革办学模式，充分发挥电大系统的平台作用，积极与当地政府和教育行政主管部门衔接，通过与有关部门、行业、企业、社区等深度合作，充分利用覆盖全国城乡的办学网络，共同开展各种类非学历继续教育、培训等工作，满足广大社会成员的多样性学习需求，促进学习型社区、学习型组织、学习型社会建设。
3.5拓宽招生渠道，创新招生思路。做好电大内部生源的挖掘，动员专科毕业学生续读本科；与当地企业合作办学，利用学院的资源优势，制定企业人才培养计划，帮助企业提升内涵，增强竞争力；探索职业教育与电大开放教育的有效衔接，促进中职教育与高等教育的深度融合，满足中职学生接受高等教育的需求。
参考文献：
[1]李爱娟.基层电大转型中存在的问题及对策研究.科技创新导 报.2014（27）
[2]曹婷.对现代远程教育基层教学点教学现状的探讨与思考.西部素质教育.2015（13）
【关键词】基层电大 转型发展 地方学院
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）05-0028-01
电大系统转型发展的过程中，如何结合当地经济社会发展的需要，传承电大30多年累积的优势，有新的作为，真正实现电大的战略转型升级，而不是电大的翻牌，名称的改变。作为电大人，我有以下思考和建议。
1.电大开放教育的成功经验
1.1形成了由中央电大、省电大及其所属分校和工作站统筹规划、分级办学、分级管理的现代远程高等教育系统。办学触角延伸到了全国边远乡镇，被誉为办在家门口的大学。
1.2实现了网络化、数字化、多样化的教学手段。校园网经过多次改造升级，主干千兆传输，百兆到桌面，与中央电大、省电大及所辖站点实现了有效的网络互连，实现了远程教育实时交互授课。
1.3探索出了以学生自主学习为中心的教育教学模式。在多年的教育教学实践中，探索出了面向基层、有效培养社会急需应用型人才的新型教育教学模式。
1.4完善了以人为本的教学支持服务体系。电大系统高度重视并全力为学生提供良好的学习支持服务，配备专业管理员、辅导教师为学生开展全方位的学习支持服务。建立了较为完善的导学、助学服务体系，极大的满足了学员自主学习的需要。全方位、全过程、交互式、个性化的支持服务体系，是教育教学质量的重要保障。
1.5为各类学习者提供丰富的优质学习资源。电大系统丰富的网络课程、直播课堂、课程导学、CAI课件、期末课程辅导等多种媒体的教学资源以及文字教材、音像教材、网上试题库、形考作业册、电子图书馆等多种媒体学习资源，能充分满足学习者的需要。
1.6坚持“五统一”的教学质量标准。电大实行统一课程名称、统一教学大纲、统一教材、统一考试和统一评分标准的“五统一”，这既是电大的办学优势，也是提高远程教育教学质量和整体效益的根本保证。
2.电大转型过程中遇到的困难和问题
2.1电大办学地位不明确，逐渐被边缘化。尽管30多年来，电大为当地经济社会培养了大批用的上、留得住的应用型人才，在建设全民终身学习的学习型社会中发挥了不可替代的作用。但由于历史的原因，在高等教育大众化的今天，电大成人教育不被当地政府和教育行政主管部门所重视，电大办学已经成为可有可无、自生自灭，逐渐边缘化的境地。困扰电大多年的管理机制仍未解决，业务上受上级电大的管理和指导，而机构设置、人员编制、干部任免、经费投入等仍由当地政府和教育行政主管部门管理，这种交叉管理的结果往往成为疏于管理或无人管理。
2.2教师配置不合理。目前电大系统教师队伍建设存在以下突出问题：一是教师专业结构不合理。文科教师偏多，工科教师偏少，专业主要集中在汉语、英语、数学、历史、地理类，缺少社会急需的一些新兴专业的教师，教师专业结构与社会实际需求矛盾加大。二是年龄结构不合理。由于地方政府不重视电大教育，近年新入职的教师少，中老年教师偏多，应用现代教育技术手段教学能力比较差。三是教师科研能力不强，教师的理论水平和科研能力亟待提高，个别专业教师缺失，缺乏高素质的多学科复合型人才。四是管理人员多，专任教师编制数量少。
2.3優质课程和学习资源滞后。现有的网上学习资源多是文字教材的翻版，品种和数量不少，适应学生自主学习需求的不多。有的课程网上学习资源太多，容易给学生造成课程复杂的感觉。同时缺乏交互性和实时性。
2.4对非学历教育不够重视。随着我国经济社会发展以及全民终身学习需要，人民群众对非学历继续教育的追求越来越强烈，也越来越呈现出多样性需求特征。对于继续教育需求，一方面地方政府重视不够，没有进行科学研究拿出切实可行的举措。另一方面是学校仍然有等靠的思想，缺乏主动性。
2.5招生困难，影响后续发展。质量是电大办学的生命线，生源规模是电大办学的生存线。近年来，普通院校成教院私人办班设点，网院校外学习中心乱设点并私自放宽考试和毕业尺度，造成成人教育无序竞争、质量失衡的混乱现状，给电大的招生带来很大的冲击，招生压力加大。
3.对地方学院建设的建议
3.1积极争取地方政府的支持，明确开放学院的功能定位。要充分利用开放大学地方学院成立之机，由地方政府对开放大学地方学院的功能、办学方向、办学体制及编制等方面进行明确的定位，明确政府在建设开放大学中的责任、经费投入渠道和标准。政府应把电大教育发展列入当地教育发展的总体规划中，把改善电大基础设施建设纳入当地教育设施建设的总体规划之中，将继续教育、终身教育正常公用经费和事业发展的专项经费列入当地教育事业经费之中。
3.2加强教师队伍建设。在工作和生活方面为教师创造和提供良好条件，采取切实措施引进高素质人才，加大在职教师进修培训力度，建立鼓励教师从事教学和科研的激励机制，启动“名师工程”，着力培养一批高水平的骨干教师，提高教师队伍整体素质。广泛吸引和鼓励企事业单位技术人员、管理人员到电大担任专兼职教师，提高具有相关专业技术职务资格教师的比例。
3.3推进优质课程及学习资源建设。充分发挥专业课程教研组的作用，建立优质课程，鼓励有条件的教师参加国开和省校的教学资源团队，加强动态教学资源的收集、整理和开发工作。加强网上教学和网上教学组织管理，充分利用国开和省校网上教学资源开展网上教学工作。加大网上教学人力、物力、财力投入，及时更新网上教学资源，逐步建立实用型小课件和网上视频。突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄、不同职业的人提供更好的教育服务和机会，实现人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会建设目标。
3.4大力发展非学历教育。要更新继续教育观念，改革办学模式，充分发挥电大系统的平台作用，积极与当地政府和教育行政主管部门衔接，通过与有关部门、行业、企业、社区等深度合作，充分利用覆盖全国城乡的办学网络，共同开展各种类非学历继续教育、培训等工作，满足广大社会成员的多样性学习需求，促进学习型社区、学习型组织、学习型社会建设。
3.5拓宽招生渠道，创新招生思路。做好电大内部生源的挖掘，动员专科毕业学生续读本科；与当地企业合作办学，利用学院的资源优势，制定企业人才培养计划，帮助企业提升内涵，增强竞争力；探索职业教育与电大开放教育的有效衔接，促进中职教育与高等教育的深度融合，满足中职学生接受高等教育的需求。
参考文献：
[1]李爱娟.基层电大转型中存在的问题及对策研究.科技创新导 报.2014（27）
[2]曹婷.对现代远程教育基层教学点教学现状的探讨与思考.西部素质教育.2015（13）